氣憤！抓住基層“怕上訪”這一軟肋，敲詐勒索者竟屢屢得手
打工辛苦錢被拖欠，農(nóng)民工到信訪部門群訪，信訪部門協(xié)調(diào)雙方協(xié)商，最終農(nóng)民工拿到工資。這是信訪部門履職解決農(nóng)民工工資拖欠問題的正常程序。然而半月談記者采訪了解到，有些人偽裝成被拖欠工資的農(nóng)民工群鬧群訪，迫使用工方支付大量不合理工資，讓不少企業(yè)苦不堪言。
明明是敲詐勒索、無理“碰瓷”，為何卻頻頻得手？基層干部反映，一些地方對“越級訪”“進(jìn)京訪”不問有理無理，實(shí)行一票否決，基層政府有時只能“花錢買平安”。有人便抓住這一軟肋，故意制造事端，然后以上訪為要挾，敲詐錢財，竟屢試不爽。
看似討薪，實(shí)則敲詐
2018年9月12日，寧夏彭陽縣信訪局突然聚集了27名自稱是煤礦工人的上訪人。他們來自山東、江蘇等地，聲稱在王洼煤業(yè)有限公司銀洞溝煤礦打工，用工方拖欠他們的勞務(wù)費(fèi)、誤工補(bǔ)助等費(fèi)用，并表示如果得不到解決就去固原市上訪。彭陽縣信訪局立即啟動了相關(guān)應(yīng)對機(jī)制，協(xié)調(diào)公安部門維護(hù)秩序，聯(lián)系煤礦前來處理此事。
半月談記者在警方提供的現(xiàn)場視頻中看到，這些人身背鋪蓋，手拉行李，看上去和農(nóng)民工無異。
用工方銀洞溝煤礦外包項(xiàng)目部經(jīng)理張毅說，這27人9月初剛來到礦上，經(jīng)過9天的培訓(xùn)后取得了入井證。項(xiàng)目部安排他們下井作業(yè)時，他們提出項(xiàng)目部安排的工作和招工時說的不符，他們不干下井的活，并提出離職，索要高額的誤工費(fèi)用。
沒干一天活卻索要誤工費(fèi)，這讓用工方無法接受。但這27人在縣信訪局待著不走，在信訪局和礦方協(xié)調(diào)下，外包項(xiàng)目部迫于壓力支付了11.52萬元的誤工費(fèi)。27人領(lǐng)到錢后離開了煤礦。
短短4天后，彭陽縣信訪局又接待了一批24人上訪群體，他們?nèi)匀宦暦Q是銀洞溝煤礦的農(nóng)民工，前來索要工資和誤工費(fèi)。
由于這批工人與項(xiàng)目部簽有勞動合同，在縣勞動監(jiān)察大隊(duì)的介入下，項(xiàng)目部表示按照合同辦事，不能給予誤工費(fèi)。但帶頭人孫晉勇不斷煽動，上訪人表示“如不解決就去固原市上訪”。在這些人去固原市上訪的路上，彭陽縣公安局將所有人傳喚并行政拘留。
通過對這24人近期行蹤軌跡的分析，警方發(fā)現(xiàn)他們在陜西、山西、寧夏等地的礦區(qū)流動頻繁，往往在一地逗留十幾天就轉(zhuǎn)移，不像正常務(wù)工者的行為。經(jīng)過辦案民警對這些人去過的地方實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個以打工為幌子，長期游走于煤礦間實(shí)施敲詐勒索的“勞務(wù)碰瓷”集團(tuán)。
流竄多地作案，屢屢得手
根據(jù)警方調(diào)查，前后來彭陽縣信訪局上訪的兩群人實(shí)則是一個團(tuán)伙。主要犯罪嫌疑人孫晉勇拉攏山東棗莊市同鄉(xiāng)田傳軍、田委等人組成50多人的“施工隊(duì)”，這些人大多有過在煤礦工作的經(jīng)歷，孫晉勇自任“大隊(duì)長”。
他們以務(wù)工為名在多地煤礦流竄，一旦被聘用，就采取消極怠工、滋生事端等方式故意讓礦方辭退，然后以討薪為名到信訪部門聚眾鬧訪，最終逼迫煤礦支付不合理費(fèi)用。
在警方查實(shí)的案件中，孫晉勇團(tuán)伙最早實(shí)施的敲詐行為可以追溯到2016年12月。
當(dāng)時這一團(tuán)伙共計34人來到山西省長治市一煤礦打工，期間孫晉勇等人故意消極怠工，不服從管理，礦方不得不提出辭退。孫晉勇隨即拿出自制的工資表，要求按照兩個月標(biāo)準(zhǔn)支付工資。協(xié)商未果后，孫晉勇組織人員到長治市政府上訪。
煤礦負(fù)責(zé)人說：“他們的要求太不合理，來礦上鬧了好幾次，我們都沒有答應(yīng)。后來他們?nèi)ラL治市政府門口上訪，信訪局通知我們趕緊去處理，不然他們還要去太原省政府上訪。在這樣的壓力下，我們籌了60多萬元現(xiàn)金當(dāng)場發(fā)給了他們。”
據(jù)警方介紹，敲詐得手后，這一團(tuán)伙按照隊(duì)長、副隊(duì)長、隊(duì)員等層級進(jìn)行分贓，然后繼續(xù)混跡于各煤礦之間。雖然一些上過當(dāng)?shù)拿旱V會將這些人納入招工黑名單，但總有煤礦會不幸“中招”。
截至今年2月，警方共查明這一團(tuán)伙兩年多時間內(nèi)累計在3省區(qū)作案17起，敲詐金額達(dá)到268萬元。檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)批捕18人，到案16人，在逃2人。
豈可一味“花錢買平安”
辦案民警介紹，在一些煤礦分布密集的地方還有不少類似的敲詐案被信訪部門當(dāng)作普通勞資糾紛處理。這一敲詐模式之所以能屢試屢成，關(guān)鍵在于嫌疑人抓住了基層“怕上訪”“怕鬧訪”的軟肋。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，“一票否決”的信訪考核成為壓在基層干部心頭的一座大山。一些地方對“越級訪”“進(jìn)京訪”實(shí)行一票否決式的考核。無論基層工作做得如何出色，一旦出現(xiàn)這些上訪情況，直接取消評優(yōu)資格。
巨大的考核和問責(zé)壓力迫使基層干部在處理一些信訪問題時，一味地向不合理訴求妥協(xié)，甚至“花錢買平安”。
彭陽縣公安局刑警大隊(duì)教導(dǎo)員杜軍平說，犯罪嫌疑人一般不去勞動監(jiān)察部門或司法部門鬧，他們知道在這些地方是要講道理講法律的。在17起案件中，嫌疑人選擇的鬧訪地點(diǎn)都是政府門口、信訪局或煤炭主管部門。
梳理這17起案件，可以從中看到一條明晰的壓力傳導(dǎo)路線。嫌疑人冒充欠薪農(nóng)民工到政府或信訪部門鬧訪制造壓力，信訪部門要求煤礦方面處理，煤礦進(jìn)而將壓力傳導(dǎo)至外包項(xiàng)目部，身為乙方的外包項(xiàng)目部在層層壓力下只能向嫌疑人妥協(xié)。
“煤礦是甲方，我們是乙方。我們雇傭的工人到政府鬧事，礦上被政府點(diǎn)名，會認(rèn)為我們項(xiàng)目部實(shí)力不行，一旦解除外包合同，我們的損失更大，所以只能答應(yīng)這些無理要求。”張毅說。
受訪辦案民警認(rèn)為，基層信訪部門應(yīng)當(dāng)從這一案件中吸取教訓(xùn)，摒棄“為了平息事端而罔顧事實(shí)與法律”的處置方式。彭陽縣委常委、公安局局長李全德說，基層信訪部門在處理群體性信訪事件時既要講策略，也要講原則，不能一味地“花錢買平安”。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在煤礦分布密集的省區(qū)，類似違法行為比較普遍，且相當(dāng)一部分都被當(dāng)作正常勞資糾紛處理，企業(yè)有苦難言。李全德建議，基層信訪部門對群體性信訪案件加強(qiáng)分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時向公安機(jī)關(guān)報告，不給違法分子留下作案空間。
半月談記者：張亮 溫競?cè)A（半月談）
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