在地處四川南部地底2400米的中國錦屏地下實驗室，PandaX實驗組的研究人員對設(shè)備進行維護。該實驗組利用在空氣中提純的惰性元素氙作為探測媒介來尋找暗物質(zhì)。
圖/新華
科技創(chuàng)新體系：40年改革開放的縮影
《中國新聞周刊》記者/楊智杰
改革開放之初，科技界的重點工作是清算極左思想，恢復(fù)正常的科研秩序，擴大科研隊伍，重建“文革”前的科技事業(yè)。高考恢復(fù)以后，大學(xué)及科研院所研究生的招生培養(yǎng)、留學(xué)人員出國交流學(xué)習(xí)等也陸續(xù)恢復(fù)。
季向東是這些政策最早的一批受益者。1978年考上同濟大學(xué)的他，本科還沒正式畢業(yè)，就在1982年被北京大學(xué)物理系錄取為研究生，并被北大推薦參加當(dāng)年的公派留學(xué)項目CUSPEA(中美聯(lián)合培養(yǎng)物理類研究生計劃)。
當(dāng)時，中國科技人才嚴(yán)重短缺，鄧小平提到，“我贊成留學(xué)生數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。”1979年1月訪美期間，鄧小平和美國總統(tǒng)卡特簽訂了中美互派留學(xué)生的協(xié)定。但是中美考試制度不同，最初中國學(xué)生留學(xué)渠道不通暢。面對這種狀況，一些在海外具有很高學(xué)術(shù)聲譽的華裔科學(xué)家主動擔(dān)負(fù)起了牽線搭橋的責(zé)任，成為中國向世界學(xué)習(xí)先進科學(xué)技術(shù)的一個特殊的窗口。
開啟科技體制改革
1979年，華裔諾貝爾物理學(xué)獎獲得者李政道探索了代替美國GRE和TOEFL的新方式，發(fā)起派遣中國學(xué)生到美國攻讀物理專業(yè)的項目CUSPEA。受李政道的啟發(fā)，80年代高校又出現(xiàn)了生物化學(xué)領(lǐng)域的CUSBEA項目和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的陳省身項目。在這些因素的推動下，帶來了改革開放之后的第一次出國留學(xué)熱潮。
季向東順利地通過CUSPEA筆試和面試，并領(lǐng)到人生中第一筆“巨款”——800元留學(xué)置裝費，讀大學(xué)時他每個月助學(xué)金才只有19.5元。季向東對國外一無所知，買了西裝、皮鞋、皮箱和各種生活用品，懷著忐忑的心情在1983年飛往美國德雷塞爾大學(xué)攻讀物理學(xué)。
隨著科研體制的恢復(fù)與重建，經(jīng)濟建設(shè)也越來越需要科技的支持。1982年，中共十二大政治報告第一次把科學(xué)技術(shù)列為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。隨后在10月召開的全國科技獎勵大會上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出“科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針(簡稱“面向”“依靠”方針)，這成了以后指導(dǎo)科技體制改革的基本方針。
建國初期，中國科技體制按照“蘇聯(lián)模式”建立，和經(jīng)濟體制一樣實行中央計劃管理。有人把這種體制稱為“舉國體制”，其優(yōu)點很明顯——能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動員和集中，解決重大科技課題。但也有人認(rèn)為，“舉國體制”缺少對于市場的敏感性以及調(diào)整的靈活性，目標(biāo)的設(shè)定一旦出現(xiàn)偏差，缺乏可行的糾偏機制。
1980年代初，國內(nèi)科技資源不斷積累，科技人員由幾萬人發(fā)展到了幾百萬人，科研機構(gòu)由幾十個發(fā)展到了上千家，科技投入也由每年幾千萬元增加到幾十億元。隨著規(guī)模的擴大，原先高度集中的科技管理體制問題日漸暴露，產(chǎn)業(yè)部門研發(fā)力量薄弱，科研隊伍臃腫，效率低下。
1984年10月，十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟。一個月后，時任國家科委委員的吳明瑜帶著代表團正在澳大利亞訪問，突然接到要求他回國的通知?；貋砗笏诺弥醒霙Q定要進行科技體制改革，要求他盡快回國參與改革方案的起草工作。
吳明瑜在其口述自傳《科技政策研究三十年》中解釋，相較于其他領(lǐng)域，科技口算是先行改革。1977年以來，科技工作的對外交流開始最早，對世界發(fā)達國家的科技工作體制、趨勢有較多了解。
1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》出臺，中國的科技體制改革正式開啟。改革的根本目的很明確，是“使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展”。
胡耀邦曾把科技體制改革形象地比喻為“動員千軍萬馬上山摘桃子”，“上山”是讓科技界、知識界投入“四化”建設(shè)當(dāng)中，“摘桃子”就是把創(chuàng)造出來的科技成果應(yīng)用于“四化”建設(shè)當(dāng)中。
科技與經(jīng)濟的關(guān)系始終是貫穿中國科技體制改革的核心問題，1985年的科技體制改革是一個重要節(jié)點，奠定了此后三十多年中國科技發(fā)展的最終目的是能夠快速服務(wù)于經(jīng)濟。
對于當(dāng)時過分強調(diào)科技的有用性，中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會名譽理事長、中科院原黨組副書記方新認(rèn)為，這需要聯(lián)系具體歷史環(huán)境去考量，很多博弈也是無奈的選擇。她記得，80年代初期買什么都需要票，她當(dāng)年結(jié)婚時買家具的票都等了很久才領(lǐng)到。那時候是計劃經(jīng)濟時代，整個社會供不應(yīng)求，怎么發(fā)展經(jīng)濟、滿足人們的需求是社會的主要矛盾，所以政府對科技給予了厚望。
和當(dāng)時經(jīng)濟體制改革一樣，科技體制改革的一個重要方式是引入市場機制。例如改革對研究機構(gòu)的撥款制度，科研機構(gòu)不再像過去一樣“等米下鍋”，而需要從別的來源獲取資金。通過競爭資助和完善技術(shù)市場等經(jīng)濟利益，轉(zhuǎn)變科研機構(gòu)和人員的觀念。同時，改革還打破了科技人員終身制，促進合理流動等。
“863”計劃是當(dāng)時科技體制改革非常有代表性的舉措之一，這個計劃提出的背景實際上也是當(dāng)時中國科技發(fā)展面臨的現(xiàn)狀。
1984年，美蘇爭霸的格局下，美國里根政府推出“星球大戰(zhàn)計劃”。此計劃引發(fā)連鎖反應(yīng)，1985年，西歐多國聯(lián)合出臺“尤里卡計劃”，蘇聯(lián)及東歐集團制定《新技術(shù)政策聲明》，韓國推出《國家長遠發(fā)展構(gòu)想》。
此前，中國的科技取得過一些重大成就，如牛胰島素的人工合成、“兩彈一星”的研制成功。但改革開放之后，人們放眼國際才驚訝地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在經(jīng)歷一場革命——科學(xué)與技術(shù)、技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合，使得科技成果快速應(yīng)用到經(jīng)濟領(lǐng)域。各國之間的競爭已經(jīng)由原來單一的軍事、經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)向以科技為核心的綜合國力的競爭。
而《中國科技統(tǒng)計年鑒(1992)》顯示，改革開放初期，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不過100億。在這樣的國內(nèi)外環(huán)境下，1986年3月3日，4位軍工領(lǐng)域的科學(xué)家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允聯(lián)名給鄧小平寫信，提議中國也要有自己的高技術(shù)發(fā)展計劃?？傮w目標(biāo)是，積極追蹤國際新技術(shù)發(fā)展動向、力爭有所創(chuàng)新，培養(yǎng)科技人才，實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化，為21世紀(jì)國家發(fā)展儲備力量。
鄧小平很快作出批示，認(rèn)為“此事宜速決斷，不可拖延”。1986年8月，“863計劃”正式通過，并在1987年初開始實施。
“863計劃”通信主題首屆專家組組長鐘義信參與項目時，發(fā)現(xiàn)了“863”和此前項目的不同，比如項目專家必須通過競選才能加入，項目課題會面向企業(yè)招標(biāo)。而這些新舉措，是1985年科技體制改革的重要實踐。
同一時期科技體制的其他調(diào)整還有：1985年實施了旨在依靠科技進步、振興農(nóng)村經(jīng)濟、普及科學(xué)技術(shù)、帶動農(nóng)民致富的“星火計劃”；1987年，《技術(shù)合同法》通過；1989 年，中科院、教委建立開放實驗室制度等。
科研機構(gòu)的發(fā)展沿著預(yù)計方向前進，但也出現(xiàn)了一些問題。方新說，當(dāng)時的科技體制改革斷了科研機構(gòu)的糧，但經(jīng)濟發(fā)展對科技并沒有內(nèi)在需求，這就導(dǎo)致了有的科研機構(gòu)發(fā)不出工資。80年代末，出現(xiàn)“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”現(xiàn)象，“腦體倒掛”嚴(yán)重，科研隊伍人才斷層。
“863計劃”的出臺，一方面是為了跟蹤高新技術(shù)，同時，中央也希望通過重大項目來穩(wěn)定人才隊伍。
“攀高峰”
1991年，季向東在麻省理工學(xué)院讀完博士后留校做助理教授，開始有機會回國訪問、跟國內(nèi)學(xué)術(shù)界交流。他當(dāng)時明顯感受到，國內(nèi)做科研的條件差，教授待遇低。而且，當(dāng)時國內(nèi)正值下海潮，愿意做科研的人比較少。
季向東對比了美國和中國教授的工資待遇，美國要比國內(nèi)高出100倍。當(dāng)時開國際會議，大家都形成了共識，要請中國的學(xué)者參加，需要擔(dān)負(fù)他們來回的機票費用。
1992年初，鄧小平南巡，提出加快經(jīng)濟體制改革。同年10月，十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。十四屆三中全會又通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，為新階段的科技體制改革提供運用市場機制的重要依據(jù)。
這一階段，科技工作的方針發(fā)生了明顯的變化。1995年，《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》頒布，在80年代初提出的“面向”“依靠”指導(dǎo)方針的基礎(chǔ)上增加了“攀高峰”。
在方新看來，這是科技體制改革的重要轉(zhuǎn)折點，強調(diào)“攀高峰”，也就是強調(diào)科學(xué)技術(shù)不僅要面向經(jīng)濟建設(shè)，而且要保證自身發(fā)展，攀登科學(xué)技術(shù)高峰。科技政策也隨之改變?yōu)?ldquo;穩(wěn)住一頭，放開一片”，希望穩(wěn)住基礎(chǔ)研究工作和科技人員這支隊伍，同時放開面向社會，面向經(jīng)濟建設(shè)這一方面。
明顯的變化是對科研工作的財政投入增多，基礎(chǔ)研究越來越受到重視。1992年，國家實施“攀登計劃”，即國家重點基礎(chǔ)性研究重大關(guān)鍵項目計劃，以解決一批長期影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)難題。自然科學(xué)基金的投入也在加大。1986年，自然科學(xué)基金創(chuàng)立之初的撥款只有8000萬，到1996年增加到了6.45億。有數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，國家在財政并不寬裕的情況下，仍連年增加對自然科學(xué)基金的投入，使基金的年均增長率超過20%。
1997年，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議提出，要按照“大集中、小自由”的原則部署基礎(chǔ)研究工作。自然科學(xué)基金主要支持自由探索，而重大科技問題，由國家計劃支持。
因此，在“攀登計劃”的基礎(chǔ)上，“973計劃”，即國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃實施。“973計劃”旨在加強原始創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料、綜合交叉與重大科學(xué)前沿等領(lǐng)域開展多學(xué)科綜合研究。截至2006年，“973計劃”共立項301項，國家財政投入62億。有學(xué)者因此評價，該計劃資助范圍之廣，強度之大，都是前所未有的。
《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》另一個重要貢獻是提出“科教興國”戰(zhàn)略，要把粗放式的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的經(jīng)濟增長，走上依靠科學(xué)技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)提高而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的軌道。
為了彌補前些年科研隊伍人才老化、后繼無人的現(xiàn)象，各部門出臺了不少吸引人才的計劃。例如，1994年國家自然科學(xué)基金委員會為促進青年科學(xué)和技術(shù)人才的成長，鼓勵海外學(xué)者回國工作，設(shè)立國家杰出青年科學(xué)基金。同年，中科院設(shè)立“百人計劃”，招聘國內(nèi)外優(yōu)秀人才，并給予極高標(biāo)準(zhǔn)的待遇。“長江學(xué)者” “春暉計劃”“國家百千萬人才培育工程”，還有針對高校的“211”“985”工程都是在這一時期確立的。
中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)教授劉云統(tǒng)計，1995年到2001年，國內(nèi)當(dāng)時有107個針對科技人才的政策，其中對人才激勵的政策占比最大，達21%，人才使用的政策有15%。伴隨著項目支持和人才政策的吸引，科技人才在社會上的地位得到回升。
建設(shè)創(chuàng)新型國家
陳志明是中科院院士、中科院計算數(shù)學(xué)與科學(xué)工程計算研究所所長，90年代初，他從德國留學(xué)回國，在中科院數(shù)學(xué)所做研究。
對他而言，90年代有兩個重要的節(jié)點。一個是1999年，杜強擔(dān)任首席科學(xué)家的“973計劃”項目“大規(guī)?？茖W(xué)計算研究”正式立項，經(jīng)費3000萬。陳志明剛從國外訪問回國，加入到項目當(dāng)中。另一個重要節(jié)點是1998年中科院啟動“知識創(chuàng)新工程”。
1997年底，中科院向中央提出《迎接知識經(jīng)濟時代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報告。1998年2月，江澤民作出批示，“知識經(jīng)濟、創(chuàng)新意識對于我們21世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要?？茖W(xué)院提出了一些設(shè)想，又有一支隊伍，我認(rèn)為可以支持他們搞試點，先走一步。真正搞出我們自己的創(chuàng)新體系。”
過去，陳志明所在的數(shù)學(xué)所多是基礎(chǔ)研究，經(jīng)費一直不多，1998年數(shù)學(xué)所屬于知識創(chuàng)新工程試點，經(jīng)費增多，所里幾乎每一個人都明顯感受到了變化。
這也是國家科技發(fā)展的重要分水嶺，創(chuàng)新的概念引入到了科技界，政策開始走向加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
2001年，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，中國市場與全球市場接軌。中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛說，“當(dāng)時，我們在跟國際同行競爭時發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)參與國際分工的基礎(chǔ)是廉價勞動力，地位很被動。高科技產(chǎn)品的附加值高，我們想要去產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游發(fā)展，但是技術(shù)儲備不夠。在參與全球化的進程中，中國積累了一定的資本，可以提出創(chuàng)新型國家的目標(biāo)了。”
時任科技部副部長的尚勇在2005年公開提到，改革開放二十多年來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持在9%以上增速的奇跡，但是目前到了轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻。傳統(tǒng)的依靠物質(zhì)資源的高消耗和廉價勞動力發(fā)展起來的粗放型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，越來越受到資源、能源、環(huán)境等的約束。
2006年1月9日，全國科技大會召開，胡錦濤明確提出“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗”。
此前，中國科技體制改革主要圍繞高校和科研院所，但是一直以來，科技體系和經(jīng)濟體系在各自封閉的系統(tǒng)中發(fā)展，沒有廣泛的交點，科技和經(jīng)濟結(jié)合的問題始終沒有解決。建設(shè)創(chuàng)新型國家的提出是一個節(jié)點，國家開始重視企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。
時任科技部部長的徐冠華指出，技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟活動過程，是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機結(jié)合。這個過程中，企業(yè)最熟悉市場需求，有實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，有資金保證。
當(dāng)時有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技活動的僅占4成，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重只有0.56%，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)。過去二十多年，企業(yè)雖然有了發(fā)展，不過總體上企業(yè)規(guī)模不算大，技術(shù)創(chuàng)新薄弱。
為建設(shè)創(chuàng)新型國家，2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》頒布，重點確認(rèn)了11個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域以及68項優(yōu)先主題；同時，安排了16個重大專項與8個技術(shù)領(lǐng)域的27項前沿技術(shù)、18個基礎(chǔ)科學(xué)問題，4個重大科學(xué)研究計劃。
這些政策產(chǎn)生了效果。2014年，科技部組織國際專家對《綱要》進行中期評估，評估報告顯示，2006年～2016年，中國的研發(fā)強度從1.39%增加到了2.11%，雖然沒有達到2.5%的目標(biāo)，但是超過了創(chuàng)新型國家的門檻值2%。對外技術(shù)依賴的整體比例變小，重大專項有了不少成效。
隨著投入的增加，中國在基礎(chǔ)前沿、高技術(shù)領(lǐng)域取得的突破也不斷增強著科技工作者的信心：鳥類起源研究成果入選《科學(xué)》雜志十大重大科學(xué)突破；全球首對靶向基因編輯猴的出生使定向改造人類基因成為可能；天河二號超級計算機連續(xù)六次稱雄全球；中國高鐵擁有大量專利，在速度上不斷刷新世界紀(jì)錄；自主研制成功的首臺 4500 米級深海無人遙控潛水器作業(yè)系統(tǒng)“海馬”號，為建立全海深、全類型、全應(yīng)用目標(biāo)的譜系化工程打下堅實基礎(chǔ)。
2009年，受當(dāng)時上海交通大學(xué)校長張杰的邀請，在美國馬里蘭大學(xué)做了15年教授的季向東回國，到上海交大物理系任教，帶領(lǐng)國際合作團隊開展擁有世界水平的國內(nèi)大型暗物質(zhì)實驗，他希望利用自己的經(jīng)驗和國際視野，回國做一些有影響力的事情。
季向東主要從事核與粒子物理前沿領(lǐng)域的研究，他關(guān)注到，當(dāng)時國內(nèi)剛剛呈現(xiàn)出一些好的研究，可以和國外的一流研究進行比較。比如，2006年立項并由王貽芳主導(dǎo)的大亞灣反應(yīng)堆中微子實驗站項目、時任北京大學(xué)工學(xué)院院長陳十一的工科項目等。“這很重要，我們以前的發(fā)展一直是跟跑，在那時候(2009年左右)是“并跑”。季向東說，“國內(nèi)能夠有一些國際知名的科學(xué)家，也投入一些非常有遠見、能產(chǎn)生影響力的項目，差不多就是從十年前開始的。”
季向東自己也在認(rèn)真考慮國內(nèi)外的情況以后做出判斷，牽頭帶領(lǐng)40多位研究人員成立PandaX國際合作組，在四川錦屏深地實驗室開展中國首個大型液氙暗物質(zhì)探測實驗。
與此同時，21世紀(jì)的前十年，中國提出“人才強國”戰(zhàn)略，國家中長期科技、教育與人才發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套政策。國家相繼推出創(chuàng)新人才推進計劃、新世紀(jì)百千萬人才培育工程、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金等重大人才工程和計劃。
從2008年以后，國內(nèi)的科研環(huán)境和優(yōu)渥的人才政策吸引了海外很多優(yōu)秀的華人科學(xué)家全職回到國內(nèi)，施一公、鄧興旺、謝曉亮等人在歸國后都迅速成為國內(nèi)科學(xué)界的中流砥柱。
新時代：創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
在保持了32年的高速增長之后，中國經(jīng)濟從2011年起增速放緩。在經(jīng)濟朝著提高質(zhì)量和效益的方向發(fā)展的同時，也提醒人們關(guān)注原創(chuàng)性科技成果少，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人等問題。
進入新世紀(jì)以后十余年過去了，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革加速演進，科學(xué)探索縱深拓展，以智能、綠色為特征的技術(shù)革命引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。
2012年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出實施和推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。
2015年3月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，這個日期正好是1985年科技體制改革的文件頒布30周年。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，相較于此前的政策，新時期的科技創(chuàng)新政策有兩個獨特之處。第一，把創(chuàng)新作為整個社會轉(zhuǎn)型的原動力，這比歷屆政府把創(chuàng)新的作用看得更高。第二，政策特別強調(diào)了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、強調(diào)創(chuàng)新的市場環(huán)境。
“我覺得改革的觀念已經(jīng)開始改變了。要真正推動創(chuàng)新，市場要高度關(guān)注。”薛瀾認(rèn)為，創(chuàng)新要有好的市場環(huán)境，能夠讓知識去轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟，最關(guān)鍵的是企業(yè)，因為創(chuàng)造價值的主體是企業(yè)。原來的科技政策主要作用的對象是科研院所和高校，但是創(chuàng)新最核心的是企業(yè)。中國創(chuàng)新發(fā)展最大的問題在于市場環(huán)境不完善，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。
十八大以來，習(xí)近平走訪了大量國內(nèi)外科研機構(gòu)，對中國科技界提出“堅定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐”。
2016年5月30日，習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大的科技。”
2016年8月，國務(wù)院正式發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，這是首次將“科技創(chuàng)新”作為一個整體進行頂層規(guī)劃，不僅包含科技政策，還包括配套的經(jīng)濟、財稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)政策。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，2017年，全社會研發(fā)支出預(yù)計達1.76億元，比2012年增長70.9%，全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2.15%，超過歐盟15國2.1%的平均水平。
高能物理從改革開放初期就受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，據(jù)季向東介紹，目前國內(nèi)高能物理也有幾個項目在國際上處于領(lǐng)先地位。如大亞灣反應(yīng)堆中微子實驗站在2012年發(fā)現(xiàn)新的中微子振蕩模式，精確測量到中微子混合角θ13。該成果入選美國《科學(xué)》雜志2012年度十大科學(xué)突破。另外還有正負(fù)電子對撞機和他負(fù)責(zé)的世界最大的地下暗物質(zhì)探測計劃PandaX。
2016年7月，季向東在英國舉行的國際暗物質(zhì)大會上，向世界同行公布了PandaX二期500公斤級液氙暗物質(zhì)探測器運行的第一個物理結(jié)果：在每天3.3萬公斤的曝光量下，未發(fā)現(xiàn)暗物質(zhì)粒子蹤跡，對可能的暗物質(zhì)候選對象得出了最新的限制。這一探測的靈敏度處于當(dāng)時世界最高水平。
實際上，科技創(chuàng)新也改善了民生，其中的例子包括生物工程角膜、埃博拉疫苗、滅活脊髓灰質(zhì)炎疫苗、抗腫瘤新藥等項目的研發(fā)成功。這些科技創(chuàng)新成果很多都受到國家各類計劃與項目的支持，但這些資助方式存在重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出。對此，2014年12月，國家開始改革，將原有的100多個科技計劃(專項、基金等)整合成5大類，這意味著改革開放以來曾經(jīng)產(chǎn)生過如超級水稻、載人航天等重大成果的“863”與“973”計劃退出歷史舞臺。
在此次改革中，長期困擾北京生命科學(xué)研究所發(fā)展的經(jīng)費問題也得到了制度性保障。
自2003年建立以來，由于管理模式與國內(nèi)其他科研院所完全不同，北生所一直被看作是中國科研體制改革的試驗田。北生所所長、美國科學(xué)院院士王曉東解釋說，該所經(jīng)費由國家全額支持，過去，這些經(jīng)費每年要以“863”或“973”項目基金的形式申請，且多年以來經(jīng)費總額基本沒有上漲，已難以應(yīng)對體制內(nèi)科研機構(gòu)的激烈競爭。在重視創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究的新形勢下，王曉東欣慰地說，從2017年起，科技部與北京市都將北生所納入了長期穩(wěn)定的支持范圍，各自給其每年1個億的經(jīng)費支持，徹底解決了北生所的發(fā)展瓶頸。
2018年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》指出：基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團隊匱乏，評價激勵制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進一步優(yōu)化。
在過去，中科院計算數(shù)學(xué)與科學(xué)工程計算研究所所長陳志明從來不敢想象，國家會特別提到數(shù)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。他主要研究數(shù)值分析與科學(xué)計算，相較于其他領(lǐng)域，數(shù)學(xué)的論文數(shù)等各種評價指標(biāo)都比較少。在他看來，數(shù)學(xué)、理論物理這些科學(xué)，離現(xiàn)實世界最遠，很難馬上產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
以“中興事件”涉及的芯片技術(shù)為例，陳志明介紹，設(shè)計芯片需要工具，也就是工業(yè)軟件，這些軟件都在美國。如果我們要突破，數(shù)學(xué)家一定要參與其中，數(shù)學(xué)的作用就會凸顯出來。而且這是一個難度大，需要很多人員長期投入的過程，需要有國家的支持。
隨著國家越來越重視基礎(chǔ)研究的重要性，陳志明預(yù)計，未來數(shù)學(xué)領(lǐng)域會有一些項目或者特殊的支持方式。
寧波諾丁漢大學(xué)商學(xué)院教授曹聰認(rèn)為，目前中國發(fā)展到這一階段，從原來的跟跑，到現(xiàn)在的并跑、領(lǐng)跑階段，前面沒有人了，沒有樣子可以模仿，要有基礎(chǔ)研究去支撐。在新的技術(shù)革命中，如信息技術(shù)、生命科學(xué)與納米技術(shù)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)，得先有科學(xué)，再有技術(shù)，然后再有產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)不取得突破，不可能帶來技術(shù)的飛躍和產(chǎn)業(yè)的革命。然而，基礎(chǔ)研究風(fēng)險很大，有不確定性，周期長，由政府或大企業(yè)來投資義不容辭。國家科技要往前走，國家和至少有一部分企業(yè)要做這些事情，這是長遠發(fā)展的關(guān)鍵。“科學(xué)家做研究是好奇心驅(qū)動的，怎么保證這些人安下心來做事情，這是需要由政府考慮的。”
薛瀾也指出，中國過去這些年為了經(jīng)濟高速發(fā)展，留下了不少短板，現(xiàn)在這些短板如果不解決，今后可能就會阻礙發(fā)展。他舉例說，事業(yè)單位管理體制就是很大的短板，事業(yè)單位的工資體制、職稱體制、人事管理制度等等，都是從計劃經(jīng)濟過來的，對于創(chuàng)新發(fā)展有較強的約束作用。比如很多知識密集型行業(yè)的事業(yè)單位的工資體系與市場嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重地制約了這些機構(gòu)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。“這些問題不解決，很難說真正建設(shè)創(chuàng)新型國家，所以這些問題我們下一步應(yīng)該去更加高度關(guān)注，要把它真正去解決。”
2018年10月，薛瀾聯(lián)合22位國內(nèi)科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域著名專家學(xué)者撰寫的《中國科技發(fā)展與政策1978～2018》一書出版，該書寫道：中國改革開放40年也是中國科技創(chuàng)新體系改革發(fā)展的40年。這40年間中國科技創(chuàng)新體系所經(jīng)歷的一系列重大改革反映了中國改革開放的必要性和復(fù)雜性，也成為中國改革開放的一個縮影，詮釋了中國改革開放面臨的種種挑戰(zhàn)和重大抉擇。
《中國新聞周刊》2018年第43期
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