為電子商務(wù)未來發(fā)展奠定體制框架
電子商務(wù)法把堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展放在首位
本報(bào)記者 蒲曉磊
“按照相關(guān)預(yù)測(cè)，今年‘雙11’產(chǎn)生的快遞包裹量，將會(huì)是近10年來的最高點(diǎn)。”中國(guó)快遞協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在“雙11”物流服務(wù)動(dòng)員會(huì)上如是說。
隨著電商包裹在我國(guó)快遞配送中所占比例越來越大，如何發(fā)展綠色快遞和綠色電商，已經(jīng)成為法律關(guān)注的焦點(diǎn)。
但值得注意的是，在我國(guó)特大城市中，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市則為85%至90%。
電子商務(wù)法明確規(guī)定，快遞物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用?！?/p>
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中備受關(guān)注的快遞包裝問題作出回應(yīng)，正是電子商務(wù)法把“促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展”作為重要立法目的的體現(xiàn)。
在電子商務(wù)法中，專門設(shè)立了“電子商務(wù)促進(jìn)”一章，鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治模式，同時(shí)通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。
電子商務(wù)法起草組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿指出，電子商務(wù)法不僅重視開放性，而且也更加重視前瞻性，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)為主，同時(shí)兼顧規(guī)范和管理的需要，為我國(guó)電子商務(wù)未來的發(fā)展奠定了體制框架。
“電子商務(wù)法從立法之初就確定，支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展是電子商務(wù)法的根本目的，并針對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)等方面作出具體規(guī)定?？梢哉f，在電子商務(wù)法的立法過程中，促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展始終被擺在首位。”中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
將改變過度包裝這一網(wǎng)購習(xí)慣
目前，電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用較多的快遞包裝主要是包裝箱、塑料袋、膠帶、編織袋、內(nèi)部緩沖物等。這些包裝，或者不能循環(huán)利用，或者不可降解，或者被過度使用，或者被消費(fèi)者隨意丟棄，不僅給社會(huì)環(huán)境帶來極大的破壞，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，影響著行業(yè)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
電子商務(wù)法第六十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持、推動(dòng)綠色包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展。
上述規(guī)定明確了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在電子商務(wù)綠色發(fā)展中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，聚焦在綠色包裝、綠色倉儲(chǔ)、綠色運(yùn)輸?shù)戎饕矫?。綠色包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸是制約電子商務(wù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，電子商務(wù)法對(duì)此作出規(guī)定，旨在發(fā)揮引領(lǐng)作用，支持電子商務(wù)向綠色產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。
阿拉木斯指出，按照綠色包裝的理念，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)銷售的實(shí)物商品進(jìn)行包裝時(shí)，要采用環(huán)保的包裝材料，在確保商品完好的情況下盡量減少使用包裝材料，減少固體廢物污染。以“誰使用誰回收”為原則，建立包裝材料回收再利用等制度。為電子商務(wù)提供快遞物流服務(wù)的快遞物流企業(yè)，要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，杜絕出現(xiàn)拋扔踩踏等違規(guī)行為，操作的全流程在實(shí)時(shí)監(jiān)控下完成，保證商品不受損失。
“電子商務(wù)法在第二十條規(guī)定中，強(qiáng)化了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在商品運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；在第五十二條規(guī)定中，明確了快遞交付環(huán)節(jié)收貨人驗(yàn)視的權(quán)利。這些法律規(guī)定的有效實(shí)施，將改變以過度包裝博取收貨人好評(píng)的網(wǎng)購習(xí)慣，直接影響電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及快遞物流服務(wù)提供者對(duì)實(shí)物商品的包裝。”阿拉木斯說。
除了綠色包裝，綠色倉儲(chǔ)、綠色運(yùn)輸同樣重要，這也是電子商務(wù)法對(duì)這些環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定的原因所在。
阿拉木斯認(rèn)為，按照電子商務(wù)法的規(guī)定，為支持、推動(dòng)綠色包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸，促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展，政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立與實(shí)際生產(chǎn)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并根據(jù)實(shí)際情況做到及時(shí)更新。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者要不斷提升環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，采用“工業(yè)4.0”的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型綠色產(chǎn)品以服務(wù)于電子商務(wù)綠色發(fā)展。
以電子商務(wù)為載體助力精準(zhǔn)扶貧
當(dāng)下，快遞已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的直通車，與電商緊密協(xié)同發(fā)展，成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要力量。鑒于電子商務(wù)在扶貧方面的重大推動(dòng)作用，電子商務(wù)法專門作出了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的規(guī)定。
電子商務(wù)法第六十八條規(guī)定，國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資源加強(qiáng)合作，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。
“電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，是指各類幫扶主體通過發(fā)展電子商務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列做法或努力。其中，‘電子商務(wù)’是載體和手段，‘精準(zhǔn)’是方式和要求，‘扶貧’是場(chǎng)景和對(duì)象，‘脫貧’是目標(biāo)和效果。”阿拉木斯說。
“電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，就是在扶貧工作中，幫扶主體以電子商務(wù)為載體和手段，通過提高電商對(duì)扶貧的帶動(dòng)力和精準(zhǔn)度，改善扶貧績(jī)效，助力實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的理念與行動(dòng)。”阿拉木斯進(jìn)一步解釋說。
近些年，在農(nóng)村電子商務(wù)高速發(fā)展的同時(shí)，電商扶貧取得突破性進(jìn)展。2015年初，國(guó)務(wù)院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。2014年以來，國(guó)家累計(jì)支持756個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣498個(gè)。
近年來發(fā)布的相關(guān)政策，也多次聚焦對(duì)于扶貧有著巨大推動(dòng)作用的電子商務(wù)。
2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
2016年12月，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部門聯(lián)合發(fā)布《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要“積極開展電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧”。
2018年6月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中明確提出，實(shí)施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。動(dòng)員大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對(duì)口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。
阿拉木斯認(rèn)為，電子商務(wù)法強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用”，很好地貫徹了“促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展”這一立法目的。
“長(zhǎng)期以來，我國(guó)出臺(tái)過眾多關(guān)于電子商務(wù)的政策。在這些政策文件的基礎(chǔ)上，電子商務(wù)法進(jìn)一步將其中關(guān)鍵的一些措施抽出來，用法律的語言、法條的形式固定下來，旨在進(jìn)一步推動(dòng)一個(gè)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策法律環(huán)境的形成。”阿拉木斯說。
為電子商務(wù)未來發(fā)展留有空間
在阿拉木斯看來，無論是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展還是明確精準(zhǔn)扶貧作用，都體現(xiàn)了電子商務(wù)法的立法理念。
“在一部似乎與物理環(huán)境無關(guān)的法律里，4處條款直接提到綠色發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)法律里非常少見，可謂獨(dú)樹一幟、旗幟鮮明，堪稱中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)治理理念?？梢哉f，電子商務(wù)法是我國(guó)第一部全面的互聯(lián)網(wǎng)法，使我國(guó)的法律體系真正進(jìn)入到一個(gè)線上線下并行的新時(shí)代。”阿拉木斯說。
電子商務(wù)法明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)方面的重要作用。
尹中卿指出，電子商務(wù)法推動(dòng)拓展電子商務(wù)的空間，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，對(duì)促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新作了一系列的制度性規(guī)定。“我國(guó)電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間。”
電子商務(wù)法提到，國(guó)家平等對(duì)待線上線下商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍指出，電子商務(wù)法體現(xiàn)了“鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎”的原則，為電子商務(wù)未來的發(fā)展留有空間，對(duì)于尚需觀察的，只作一些原則性規(guī)定，留待將來進(jìn)一步明確。
中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東認(rèn)為，電子商務(wù)法的出臺(tái)不僅為解決當(dāng)前問題提供了法律依據(jù)，也為電商領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。“市場(chǎng)需要持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，電子商務(wù)法確立的各種規(guī)則對(duì)于保障電商活動(dòng)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。”（法制日?qǐng)?bào)）
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