寧德新聞網(wǎng)12月26日電 （葉佳佳）一張失信名單，往往意味著企業(yè)貸款無門、投標受限、聲譽受損，甚至陷入“一處失信、處處受限”的困境。而在柘榮縣，一場由法院牽頭、多部門聯(lián)動的失信企業(yè)“動態(tài)清零”行動，正悄然改變這一局面。
今年以來，柘榮縣人民法院積極探索建立失信企業(yè)“動態(tài)清零”聯(lián)動工作機制，通過“府院聯(lián)動、多元共治、信用重塑、共建和諧”的系統(tǒng)治理，不僅實現(xiàn)失信企業(yè)數(shù)量大幅下降，更推動形成了“要誠信、怕失信、爭修復”的社會誠信氛圍。截至目前，該縣5家被外省、外地法院列為失信的企業(yè)已全部修復信用，實現(xiàn)了從“失信困局”到“信用重生”的轉(zhuǎn)變。
從“單打獨斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”
“以往治理失信企業(yè)，往往是法院‘單打獨斗’，信息壁壘未破、調(diào)控手段單一導致的跨部門協(xié)同不足，成為失信治理的突出短板。”柘榮法院一位負責執(zhí)行工作的法官坦言。
轉(zhuǎn)折始于今年2月19日的“府院聯(lián)合共益執(zhí)破”聯(lián)席會議。會上，相關單位分管領導齊聚一堂，共商失信治理良方?？h行管委主任夏朝榮通報營商環(huán)境工作情況，法院副院長葉曉明介紹執(zhí)行與破產(chǎn)工作成效，副縣長陳晨明確提出要打造可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。這場會議，讓跨部門、跨層級的失信治理“集團作戰(zhàn)”在柘榮正式打響。
6月，柘榮法院主動扛起責任，聯(lián)合行管委、政府辦等六部門共同出臺《柘榮縣域失信企業(yè)“動態(tài)清零”聯(lián)動工作機制》，明確各部門職責分工，建立“一月一研判、一季一調(diào)度”的聯(lián)席會議制度，為協(xié)同治理筑牢制度根基。
6月27日，柘榮縣召開縣域企業(yè)“零失信”及吊銷未注銷企業(yè)公益清算工作推進會。會議聚焦企業(yè)“零失信”和公益清算操作流程展開深入研討，初步形成一致意見，強調(diào)要凝聚共識、增強責任感與緊迫感，切實提高政治站位，創(chuàng)新工作方法，精準把握政策，有效處理新情況新問題，常態(tài)化開展信用宣傳與修復培訓，持續(xù)厚植優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境土壤。
機制運行以來，各部門累計召開聯(lián)席會議7次，研判企業(yè)失信案例32起，共享信息200多條，提出針對性修復建議45項，真正實現(xiàn)信息互通、對策共商、信用共治的治理新格局。
從“一凍了之”到“精準幫扶”
“失信企業(yè)并非都是‘老賴’，不少企業(yè)是因短期資金周轉(zhuǎn)困難、經(jīng)營波動陷入失信困境，這類企業(yè)有意愿、有潛力，亟需精準幫扶。”柘榮法院執(zhí)行局局長表示，差異化處置是提升失信治理效能的關鍵。
不久前，柘榮法院在執(zhí)行一起債權人代位權糾紛案件中，秉持善意文明執(zhí)行理念，成功促成各方當事人達成和解，避免企業(yè)因被強制執(zhí)行而陷入失信困境。該案中，申請人陳某依據(jù)生效判決，要求福建省某運輸集團有限公司與福建某集團有限公司共同支付工程款170余萬元及利息。執(zhí)行立案后，承辦法官迅速啟動查控機制，依法凍結兩家公司銀行賬戶共計180余萬元，確保債權實現(xiàn)基礎牢固。
柘榮法院并未簡單“一凍了之”，而是主動組織各方當事人在執(zhí)行服務中心開展現(xiàn)場調(diào)解。執(zhí)行法官從企業(yè)征信影響、融資受限、合作受阻等角度釋法說理，積極引導被執(zhí)行人履行義務，最終促成各方達成分期履行協(xié)議，申請人同意暫不將企業(yè)納入失信名單。僅用一周時間，首期款項即足額到賬，案件得以實質(zhì)性化解。
“法院不是簡單執(zhí)行，而是幫我們找到了‘生路’。”福建某集團有限公司負責人表示，“如果上了失信名單，我們參與招投標、申請貸款都會受限，企業(yè)可能就真的撐不下去了?，F(xiàn)在不僅避免了信用受損，也保住了員工的飯碗。”
柘榮法院還聯(lián)合各成員單位構建失信企業(yè)分類處置機制，通過“大數(shù)據(jù)篩查+人工復核”模式，精準劃分“可修復型”和“應退出型”兩類企業(yè)，建立動態(tài)預警臺賬，實施靶向監(jiān)管。
針對有還款意愿、市場前景良好的“可修復型”企業(yè)，法院聯(lián)合發(fā)改局推出“信用修復一件事”標準化流程，提供從提醒、指導到修復的全流程“保姆式”服務，大幅壓縮修復周期，降低企業(yè)修復成本。對于無經(jīng)營活力、無挽救價值的“僵尸企業(yè)”，柘榮縣則暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”綠色通道，簡化移送流程、優(yōu)化審理程序，加快市場出清步伐，釋放優(yōu)質(zhì)資源。
今年以來，柘榮法院已將6家“僵尸企業(yè)”移送破產(chǎn)審查，同比增長100%，通過破產(chǎn)程序清理失信企業(yè)3家，釋放土地資源127畝，盤活存量資產(chǎn)超億元，為優(yōu)質(zhì)項目落地騰出了發(fā)展空間。
從“被動懲戒”到“主動預防”
“要凝聚共識，增強縣域企業(yè)‘零失信’及吊銷未注銷企業(yè)公益清算工作的責任感和緊迫感。”今年6月，在縣域企業(yè)“零失信”推進會上，柘榮法院副院長許啟煒強調(diào)失信治理既要“清存量”，更要“控增量”。
為有效遏制失信企業(yè)新增，柘榮法院著力構建貫穿訴訟全流程的失信防控體系。在訴前階段，法院向當事人發(fā)放《誠信訴訟承諾書》，從源頭上防范虛假訴訟；審理中，法官加強釋法析理，主動提示法律風險，引導當事人誠信參與訴訟；判決后，隨裁判文書附送履行告知書及拒執(zhí)罪典型案例，明確告知拒不履行的后果；執(zhí)行前還引入聽證程序，全面核查被執(zhí)行人履行意愿和能力，審慎適用失信懲戒措施。
針對異地失信信息治理難題，柘榮法院建立跨域協(xié)調(diào)和清理機制。一方面，主動篩查被外地法院列為失信的本地企業(yè)名錄，積極對接管轄法院，推動信息同步屏蔽；另一方面，持續(xù)跟蹤全國法院失信平臺數(shù)據(jù)，對新發(fā)現(xiàn)的失信企業(yè)第一時間溝通處理，最大限度降低異地失信帶來的負面影響。同時，該院高度關注第三方商業(yè)平臺與最高人民法院中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上企業(yè)信用公示的同步問題，對已在該司法平臺移除但仍被社會平臺標記的企業(yè)，主動協(xié)助聯(lián)系核實、推動信息更新，切實減輕企業(yè)經(jīng)營困擾。
隨著“動態(tài)清零”機制的深入推進，柘榮縣企業(yè)誠信意識明顯提升。今年以來，柘榮縣涉企執(zhí)行案件結案率為92.47%，執(zhí)行完畢率為59.3%，企業(yè)自動履行率大幅提高。柘榮縣失信企業(yè)“動態(tài)清零”機制也被納入寧德市優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗，并向全市推廣。如今，“失信可修復、守信有激勵”的誠信生態(tài)在柘榮逐步形成，“信用”已成為縣域營商環(huán)境的核心競爭力之一。
“信用修復不是放松監(jiān)管，而是讓監(jiān)管更加精準、更有溫度。”柘榮法院相關負責人表示，“下一步，我們將繼續(xù)深化府院聯(lián)動機制，推動信用建設從‘治已病’向‘治未病’轉(zhuǎn)變，讓‘信用柘榮’成為縣域高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。”（完）
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