最高法研究室負責人解讀保障企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通知相關內(nèi)容
□ 本報記者 劉子陽
最高人民法院近日下發(fā)關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知(以下簡稱通知)。
1月2日，最高人民法院研究室負責人就通知相關內(nèi)容接受《法制日報》記者采訪時說，當前，利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象一定程度存在，是企業(yè)家反映較為突出的問題，直接影響到企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，關系到企業(yè)家能否真正做到安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。因此，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)權利，對于回應企業(yè)家關切，穩(wěn)定企業(yè)家預期，激勵企業(yè)家創(chuàng)新具有重要意義。
企業(yè)犯罪不得牽連個人財產(chǎn)
《法制日報》記者：通知引起社會廣泛關注。請您介紹一下當前為什么要出臺這個通知？
最高法研究室負責人：企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。去年9月8日，中共中央國務院印發(fā)了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是推進供給側結構性改革，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。意見明確提出要“營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境”，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益、自主經(jīng)營權等權益。人民法院作為審判機關，每年審理大量涉企業(yè)家的各類案件，在依法平等保護企業(yè)家合法權益、營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好法治環(huán)境方面負有重要責任，最高法發(fā)布通知是認真貫徹落實中央意見的具體舉措。
通知的出臺，將進一步提高全國各級法院依法維護企業(yè)家合法權益的水平，增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促進我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《法制日報》記者：通知在防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛方面有哪些具體措施？
最高法研究室負責人：通知提出，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構成要件的，不得作為刑事案件處理。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。
妥善認定政府企業(yè)合同效力
《法制日報》記者：當前企業(yè)家比較關心營造有利于企業(yè)家成長發(fā)展的公開公平公正的市場環(huán)境。通知對此有何具體要求？
最高法研究室負責人：2017年8月7日，最高法專門出臺《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》，對改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制提供司法服務和保障作出明確，提出相應的具體措施。通知在該意見基礎上，提出進一步加大審判力度、強化企業(yè)家合法權益保障的具體措施。其中，比較重要的有三方面內(nèi)容：
針對企業(yè)家反映的某些地方政府違約的問題，通知規(guī)定妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對政府違反承諾違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求；對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求；對于當事人請求返還國有土地使用權出讓金、投資款、租金或者承擔賠償損失責任的，依法予以支持；對企業(yè)財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式公平合理補償。
針對企業(yè)家反映強烈的融資難、融資成本高的問題，通知明確把促進金融服務實體經(jīng)濟，作為金融審判的價值導向，提出對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構以不合理收費變相收取高息的，應參照民間借貸利率標準處理，即按照《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第26條規(guī)定的利率標準處理。
針對企業(yè)家反映較為突出的實踐中存在的知識產(chǎn)權侵權成本低、企業(yè)家維權成本高的問題，通知明確要求各級人民法院要建立以知識產(chǎn)權市場價值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，提高知識產(chǎn)權侵權賠償標準，并要求在知識產(chǎn)權審判中建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。
加大涉產(chǎn)權冤錯案糾正力度
《法制日報》記者：當前社會誠信建設亟需加強。請問人民法院如何通過審判執(zhí)行工作促進社會誠信建設？
最高法研究室負責人：一方面，按照中央意見中關于實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的規(guī)定，通知明確要求各級人民法院要推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，促進社會誠信建設，實現(xiàn)長效治理。另一方面，通知針對調(diào)研中企業(yè)家反映較為突出的信用恢復機制問題，按照中央意見的精神，要求各級人民法院對已經(jīng)履行生效裁判文書義務或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，及時恢復企業(yè)家信用，保護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；對經(jīng)營失敗無償債能力但無逃避執(zhí)行情形的企業(yè)家，及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
《法制日報》記者：人民法院如何進一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正工作力度？
最高法研究室負責人：2016年，最高法發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權司法保護的意見》《關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實施意見》。針對歷史形成的涉產(chǎn)權冤錯案件，最高法成立甄別糾正工作小組，審查有關申訴案件或再審申請。經(jīng)過一年多努力，最高法對當事人申訴及申請再審的一批案件進行了認真的審查甄別。
去年年底，最高法決定對原審被告人張文中詐騙、單位行賄、挪用資金案，原審被告人顧雛軍虛報注冊資本、違規(guī)披露、不披露重要信息、挪用資金案等3起重大涉產(chǎn)權案件啟動再審，這是貫徹中央全面依法治國方略和中央關于產(chǎn)權保護意見的重大舉措。糾正一起錯案勝過制定一打文件。對確有錯誤的涉產(chǎn)權案件，特別是具有重大社會影響的涉產(chǎn)權錯案進行再審，將進一步增強廣大企業(yè)家的財產(chǎn)財富安全感，穩(wěn)定企業(yè)家的預期，對推進當前正在進行的供給側結構性改革，促進我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。
本報北京1月2日訊（法制日報）
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