寧德新聞網(wǎng)4月28日電（羅彥霏 楊金英）“有事好商量。”4月1日上午9時(shí)許，陳某禮和林某煥邊吵邊鬧往福安市公安局賽岐派出所公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室走來(lái)，當(dāng)日值班的駐所調(diào)解員聽(tīng)見(jiàn)聲音連忙將二人迎進(jìn)辦公室，二人爭(zhēng)鋒相對(duì)互不相讓。
經(jīng)了解，陳某禮與林某煥系師徒關(guān)系，林某煥因買(mǎi)房需要向陳某禮借款30000元，后因林某煥無(wú)法及時(shí)償還借款，雙方產(chǎn)生糾紛。在駐所調(diào)解員的耐心釋理說(shuō)法、背靠背調(diào)解下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意分期付款，并向福安法院賽岐法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)。最后陳某禮與林某煥當(dāng)場(chǎng)握手言和。
“如林某煥有任何一期未按照約定時(shí)間還款，陳某禮有權(quán)就剩余款項(xiàng)向法院一次性申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”賽岐派出所所長(zhǎng)陳宏說(shuō)，出具司法確認(rèn)裁定書(shū)后，賽岐法庭法官、賽岐派出所民警及駐所調(diào)解員會(huì)按照協(xié)議約定的履行時(shí)間，督促當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)。
這是賽岐法庭和賽岐派出所創(chuàng)新“公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在“家門(mén)口”的生動(dòng)寫(xiě)照。
“司法確認(rèn)”提升糾紛調(diào)解公信力
“這一機(jī)制突出特點(diǎn)是通過(guò)司法確認(rèn)賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益給予實(shí)質(zhì)性的保障。”福安法院黨組成員、副院長(zhǎng)、賽岐法庭庭長(zhǎng)葉曉明說(shuō)，在以往，賽岐法庭轄區(qū)內(nèi)的群眾發(fā)生糾紛時(shí)，會(huì)第一時(shí)間到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，雙方當(dāng)事人在派出所達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但是后來(lái)因其中一方反悔，調(diào)解協(xié)議無(wú)法履行，導(dǎo)致當(dāng)事人再次向法院提起訴訟，此類(lèi)二次糾紛的情形常有發(fā)生。
如何賦予調(diào)解協(xié)議法律效力，減少訴訟紛爭(zhēng)？面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，賽岐法庭與賽岐派出所積極探索，于2021年8月協(xié)同創(chuàng)新建立了“公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即通過(guò)設(shè)立駐賽岐派出所法官工作站，實(shí)行“法官+法官助理+調(diào)解員”值班制度，實(shí)地開(kāi)展調(diào)解指導(dǎo)。并率先在全市開(kāi)展訴前調(diào)解協(xié)議“司法確認(rèn)”做法，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。
“通過(guò)這樣的機(jī)制，不僅當(dāng)事人的矛盾得到真正高效化解，而且有效節(jié)約了基層警力和司法資源，取得了顯著的工作成效。”葉曉明說(shuō)道。
“法院+”創(chuàng)新訴源治理顯成效
“成功化解各類(lèi)矛盾糾紛788起，其中司法確認(rèn)32起，福安法院賽岐法庭的案件受理率下降了23%……”在賽岐派出所辦公樓前最顯眼處，立著一塊醒目的展板，上面對(duì)“公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的發(fā)展歷程、創(chuàng)新形式、流程做了詳細(xì)的介紹。公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室的墻上張貼著值班表、相關(guān)制度介紹。
此時(shí)，一起因火災(zāi)引起的糾紛賠償調(diào)解正在進(jìn)行，特邀調(diào)解員凌奶壽和陳宏所長(zhǎng)一起，和當(dāng)事雙方做工作、講法律、談方案，最后雙方當(dāng)事人達(dá)成和解賠償協(xié)議，調(diào)解員將案件的相關(guān)信息和調(diào)解結(jié)果錄入人民法院調(diào)解平臺(tái)。另一端，在賽岐法庭設(shè)立的專(zhuān)屬公法訴調(diào)工作室內(nèi)，法官對(duì)該起糾紛調(diào)解協(xié)議審查后做司法確認(rèn)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
“我們沒(méi)想到會(huì)這么快，感謝法庭和派出所為我們解決了實(shí)際的困難。”雙方當(dāng)事人均對(duì)調(diào)解結(jié)果表示滿意。
“司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議依法不收取訴訟費(fèi)用。”葉曉明說(shuō)，司法確認(rèn)高效、便捷、零成本，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，讓糾紛止于訴前。同時(shí)，基層公安派出所與法院人民法庭的協(xié)作不僅提高了效率，也能盡快滿足當(dāng)事人的訴求，將矛盾化解在源頭。
據(jù)了解，目前“公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”已在福安全市推廣。
“科學(xué)聚合”推進(jìn)基層社會(huì)治理新格局
在實(shí)踐中，得益于“公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，通過(guò)整合法律資源，多方參與開(kāi)展調(diào)解前置工作，賽岐鎮(zhèn)越來(lái)越多的民商事糾紛通過(guò)非訴訟方式解決。
“與訴訟相比，調(diào)解是一種很有溫度的化解矛盾的方法。”葉曉明說(shuō)，面對(duì)矛盾糾紛，多數(shù)老百姓不愿意通過(guò)訴訟程序解決，更多希望能夠調(diào)解完成，如果當(dāng)事人之間未能達(dá)成調(diào)解，那么法院會(huì)開(kāi)啟訴訟綠色通道，對(duì)當(dāng)事人的糾紛快立快審快結(jié)。
為進(jìn)一步提升調(diào)解能力，賽岐法庭與賽岐派出所進(jìn)行雙向支援，調(diào)解員根據(jù)案件需要邀請(qǐng)法官和法官助理指導(dǎo)調(diào)解，法官處理重大疑難案件或信訪案件過(guò)程中，民警、調(diào)解員積極參與。根據(jù)糾紛調(diào)解及實(shí)際協(xié)作情況，法庭、派出所、司法所每月不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同梳理訴調(diào)對(duì)接工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，互通工作情況，加強(qiáng)信息分享，不斷優(yōu)化訴調(diào)對(duì)接協(xié)作工作，探索進(jìn)一步推進(jìn)舉措。
賽岐法庭聘請(qǐng)駐所人民調(diào)解員作為兼職特邀調(diào)解員。調(diào)解成功的，案卷由特邀調(diào)解員整理歸檔，形成一案一檔，經(jīng)法院、司法局確認(rèn)無(wú)誤后對(duì)應(yīng)發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助。同時(shí)，為法官助理、派出所民警、人民調(diào)解員等提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓群眾求助能夠得到更及時(shí)、更規(guī)范的處理。
“公法訴調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”將公安、法院、司法的力量科學(xué)聚合，既滿足了人民群眾矛盾糾紛調(diào)解的實(shí)際需求、暢通了渠道，更是成為防止矛盾問(wèn)題激化升級(jí)的有效手段，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。（完）
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