寧德臺(tái)港澳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部權(quán)威解讀《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》
加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》答記者問
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，對(duì)于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和必要性？
答：財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。李克強(qiáng)總理提出，要將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
黨的十八大以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部積極深化預(yù)算績(jī)效管理改革，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，中央財(cái)政已經(jīng)初步構(gòu)建起以項(xiàng)目支出為主的一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，部分地方也結(jié)合實(shí)際作出有益探索，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定了良好基礎(chǔ)。但也要看到，現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理中仍然存在一些突出問題，主要是績(jī)效理念尚未牢固樹立，績(jī)效管理廣度和深度不足，績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的作用沒有充分發(fā)揮。
為解決預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問題，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見》，力爭(zhēng)以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重大舉措。
問：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提高政府治理水平有什么作用？
答：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革。預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。預(yù)算績(jī)效是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)之一，本質(zhì)上反映的是各級(jí)政府、各部門的工作績(jī)效。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著重解決財(cái)政資源配置和使用中的低效無效問題，有利于夯實(shí)各地區(qū)各部門各單位績(jī)效主體責(zé)任，推動(dòng)政府效能提升，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
問：《意見》的總體思路和基本原則是什么？
答：《意見》圍繞“全面”和“績(jī)效”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出部署?？傮w思路是，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3―5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
基本原則：一是堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌謀劃全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的路徑和制度體系，既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問題，又著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制；二是全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效管理既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果；三是科學(xué)規(guī)范、公開透明，既要抓緊健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，又要大力推進(jìn)績(jī)效信息公開，主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告、向社會(huì)公開；四是權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力，既要明確各方預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，又要健全激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方和部門的積極性和主動(dòng)性。
問：《意見》如何體現(xiàn)全面實(shí)施？
答：《意見》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個(gè)維度推動(dòng)績(jī)效管理全面實(shí)施。
一是構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。要實(shí)施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財(cái)政資源配置效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，增強(qiáng)其預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平。將政策和項(xiàng)目預(yù)算全面納入績(jī)效管理，實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)提高政策和項(xiàng)目實(shí)施效果。
二是建立全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，包括建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開展績(jī)效評(píng)價(jià)和加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
三是完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。各級(jí)政府需將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理。積極開展涉及財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理。
問：《意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？
答：《意見》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，站位高、舉措實(shí)，在關(guān)注財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，著眼健全長(zhǎng)效機(jī)制，力求從整體上提高財(cái)政資源配置效率
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