■ 觀察家
《意見》出臺，是我國在大數(shù)據(jù)應用上的進一步探索，勢必為我國推進中國式現(xiàn)代化，建設(shè)數(shù)字中國做出更多貢獻。
12月19日，《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《意見》)公布，提出“數(shù)據(jù)二十條”，初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。當前，大眾生活的一點一滴，也莫不與數(shù)字化緊密相關(guān)、相連，當此時刻，對“數(shù)據(jù)”進行再思考、再定義、再定位，刻不容緩。
當數(shù)字變成社會生態(tài)，對社會結(jié)構(gòu)的影響是巨大而深遠的。社會應當及早對數(shù)字化社會下的監(jiān)管、治理組織和規(guī)范進行調(diào)整，在體制機制上建立起與之相適應的新架構(gòu)，在鼓勵促進數(shù)據(jù)稟賦發(fā)揮作用的同時，仍然保證社會秩序和正義公平。這對各國都提出了更高的要求。
將數(shù)據(jù)當做生產(chǎn)要素，面臨的一個重要問題是，如何確權(quán)？此次《意見》，在確權(quán)上著墨不少，意在對未來的數(shù)據(jù)市場化之路確立基礎(chǔ)，以便于未來數(shù)據(jù)流動能夠更加通暢。
數(shù)據(jù)確權(quán)促進了數(shù)據(jù)流動，這就面臨另一個重要問題，如何監(jiān)管？應該說，技術(shù)進步給了大數(shù)據(jù)集成性搜集的可能，也給了監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督管理能力加強的可能。
與此同時，應該特別注意以下兩點。一是監(jiān)管相關(guān)平臺等商業(yè)機構(gòu)是應有之義，但必須有非常清晰的規(guī)范法律要求。二是在商業(yè)機構(gòu)之外，大數(shù)據(jù)實際上給了監(jiān)管行政管理機構(gòu)更多挑戰(zhàn)。防疫過程中的“賦紅碼”等已經(jīng)顯示，大數(shù)據(jù)的賦能是明顯的，但誰都不應該有脫離監(jiān)管之外的“超能力”。數(shù)據(jù)必須在正確的時間交易、正確的地點保存、正確的主體使用。
數(shù)據(jù)要素要發(fā)揮作用，其首要和終極問題是，如何“智慧”？從“大數(shù)據(jù)”誕生那天起，似乎其就與“智慧”密不可分。有了更加先進的數(shù)據(jù)捕捉、描畫、索取、集成手段與技術(shù)，按理說，“智慧”就會隨之到來，無論是“智慧家居”還是“智慧城市”。
然而，實踐顯示并非如此。如何更好解決民眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、交通問題？如何利用大數(shù)據(jù)貢獻更好的營商環(huán)境？如何提升整個社會的動能效能，讓市場化進行得更加活躍？這就需要對數(shù)據(jù)應用進行更多的研討和思考。
《意見》出臺，是我國在大數(shù)據(jù)應用上的進一步探索，勢必為我國推進中國式現(xiàn)代化，建設(shè)數(shù)字中國做出更多貢獻。同時，也應該看到，“大數(shù)據(jù)”雖新，但其數(shù)據(jù)稟賦確權(quán)、監(jiān)管、治理能力等背后問題的底層邏輯，一直存在。而解決這些，似乎才是在新生態(tài)下建立新規(guī)范的關(guān)鍵。
來源：新京報
□萬喆(北京師范大學一帶一路學院研究員)
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