歷史文化名城大拆大建將被“除名”
兩部門發(fā)文明確國(guó)家歷史文化名城保護(hù)不力處理標(biāo)準(zhǔn)
□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜
2019年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局曾發(fā)布通報(bào)，批評(píng)山東聊城、山西大同、河南洛陽(yáng)、陜西韓城、黑龍江哈爾濱5座歷史文化名城，歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。
據(jù)了解，歷史文化名城是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的重要組成部分，是塑造城市風(fēng)貌特色的重要載體。目前，國(guó)務(wù)院已將138座城市列為國(guó)家歷史文化名城。此前，已有不少國(guó)內(nèi)知名歷史文化名城因保護(hù)不力而被公開點(diǎn)名。
近日，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求全面準(zhǔn)確評(píng)估各地歷史文化名城保護(hù)工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。
同時(shí)，《通知》還以附件形式發(fā)布了《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)不力處理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，針對(duì)不同情形，分為“可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)”“可列入瀕危名單”“可撤銷其名城稱號(hào)”三類。此舉意味著，國(guó)家歷史文化名城如果保護(hù)不力，將有明確的處理標(biāo)準(zhǔn)。
其中，“可撤銷其名城稱號(hào)”的情形有5種：在歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等被嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值嚴(yán)重受損，且已經(jīng)無(wú)法挽回的；在歷史文化街區(qū)大拆大建，核心保護(hù)范圍內(nèi)被成片拆除的用地面積達(dá)1公頃以上，或者保護(hù)不力、拆真建假，導(dǎo)致歷史文化名城內(nèi)已沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)的；因保護(hù)不力造成全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位滅失，嚴(yán)重影響名城重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義，且社會(huì)影響極其惡劣，群眾反映十分強(qiáng)烈的；歷史建筑、不可移動(dòng)文物遭到大規(guī)模拆除的；列入瀕危名單后沒有按期限要求進(jìn)行整改，或整改后仍達(dá)不到預(yù)期效果，且拒絕繼續(xù)整改的。
根據(jù)文物保護(hù)法規(guī)定，歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價(jià)值和革命意義的城市”。除了歷史文化意義，名城的稱號(hào)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有非常重要的價(jià)值。
中國(guó)政法大學(xué)教授林鴻潮介紹，名城稱號(hào)對(duì)于提升城市知名度、打造城市品牌形象具有無(wú)可替代的作用。名城所賦予的文化底蘊(yùn)是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)取之不盡的獨(dú)特資源，比如太原老陳醋集團(tuán)公司、西安大唐芙蓉園股份公司等。更為重要的是，名城稱號(hào)還是發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。
當(dāng)前，旅游業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)爭(zhēng)相發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)半數(shù)以上的歷史文化名城已經(jīng)成為發(fā)達(dá)的旅游業(yè)城市，比如桂林、平遙、曲阜的旅游業(yè)就是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。相關(guān)城市倘若由于保護(hù)不力甚至破壞歷史文化遺產(chǎn)而被撤銷名城稱號(hào)，不僅會(huì)對(duì)城市整體形象造成負(fù)面影響，還會(huì)導(dǎo)致城市歷史文化厚重感的消失。
《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，隨著人們對(duì)文化遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)程度的不斷提高，歷史文化名城保護(hù)體系內(nèi)的保護(hù)對(duì)象愈發(fā)龐雜，保護(hù)工作難度在逐漸加大。
今年年初，住建部就曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》，要求各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性與緊迫性，加大保護(hù)力度，堅(jiān)決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。
該通知要求，各地應(yīng)嚴(yán)格歷史文化街區(qū)和歷史建筑拆除管理，任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除經(jīng)認(rèn)定公布的歷史建筑，不得隨意拆除和損壞歷史文化街區(qū)中具有保護(hù)價(jià)值的老建筑。對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)建筑物或構(gòu)筑物的更新改造和拆除，要充分聽取社會(huì)公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)不得不拆除的，應(yīng)堅(jiān)持先評(píng)估、后公示、再?zèng)Q策的程序，組織專家對(duì)擬拆除的建筑進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽取公眾意見，并符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者，目前，我國(guó)很多地方的歷史文化建筑的保護(hù)觀念與方式非常落后。一方面，地方政府對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)建設(shè)求大、求新、求洋、求怪，不注重傳統(tǒng)街區(qū)和建筑的保護(hù)利用，導(dǎo)致大量傳統(tǒng)街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑被拆除；另一方面，文物建筑的保護(hù)主要針對(duì)建筑單體，建筑周邊的街區(qū)環(huán)境、文化背景等缺乏保護(hù)。傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)仍停留在街區(qū)立面改造上，對(duì)建筑功能、街區(qū)產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行重構(gòu)升級(jí)，起不到活化街區(qū)的作用，反而對(duì)歷史文化街區(qū)原有的空間格局和建筑肌理造成破壞。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歷史文化名城是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊(yùn)和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價(jià)值。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化名城的重要性與緊迫性，加大保護(hù)力度，堅(jiān)決制止各類破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。
為此，《通知》還進(jìn)一步明確了“最終兜底條款”——定期評(píng)估制度。自2022年開始，各名城每年應(yīng)開展一次自評(píng)估工作，對(duì)歷史文化保護(hù)工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成數(shù)據(jù)翔實(shí)、直面問題的年度自評(píng)估報(bào)告，并附相關(guān)證明材料。
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