小客車指標(biāo)，通常是指申請人通過搖號中簽、輪候入圍而最終獲得的配置指標(biāo)。通過“假結(jié)婚”轉(zhuǎn)讓小客車指標(biāo)主要由手段行為(“假結(jié)婚”)與目的行為(轉(zhuǎn)讓小客車指標(biāo))組合而成。其中，手段行為又可分為兩種情形：第一種為通過偽造結(jié)婚證而使他人誤以為雙方已經(jīng)結(jié)婚，此種情形通常會被認(rèn)定為偽造國家機關(guān)證件罪；第二種為雙方在不具有結(jié)婚意愿的情況下辦理結(jié)婚證，根據(jù)民法典的規(guī)定，不否定此種形式的婚姻效力。而對于目的行為的理解，存在較大爭議。有觀點認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓小客車指標(biāo)的行為可構(gòu)成買賣國家機關(guān)公文、證件罪。也有觀點認(rèn)為，通過合法婚姻而獲得的小客車指標(biāo)不能構(gòu)成犯罪。
轉(zhuǎn)讓小客車指標(biāo)的行為是否構(gòu)成買賣國家機關(guān)公文、證件罪？
在“假結(jié)婚”轉(zhuǎn)讓小客車指標(biāo)過程中，買賣雙方實際上轉(zhuǎn)讓的是附有出讓方身份信息的車牌指標(biāo)，受讓方想要將此車牌過戶，就必須到車輛管理部門進行指標(biāo)更新。因此，在整個過程中，買賣雙方所涉及的標(biāo)的物主要包括小客車指標(biāo)編碼、號牌、小客車配置指標(biāo)確認(rèn)書及更新指標(biāo)確認(rèn)書等。
首先，僅由一串?dāng)?shù)字信息所組成的小客車指標(biāo)編碼顯然不能理解為國家機關(guān)公文、證件。其次，根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，民用機動車號牌不屬于國家機關(guān)證件。最后，小客車配置指標(biāo)確認(rèn)書與更新指標(biāo)確認(rèn)書是由車輛管理部門出具，是在辦理個人繳納車輛購置稅等事項時必須出具的憑證，因此，小客車配置指標(biāo)確認(rèn)書與更新指標(biāo)確認(rèn)書兼具公文與證件的雙重性質(zhì)。
買賣國家機關(guān)公文、證件罪保護的法益是國家機關(guān)公文、證件的公信力，由此，通過“假結(jié)婚”轉(zhuǎn)讓附有出讓方身份信息的小客車配置指標(biāo)確認(rèn)書的行為就難以認(rèn)定為買賣國家機關(guān)公文、證件罪。因為在整個轉(zhuǎn)讓過程中，小客車配置指標(biāo)確認(rèn)書的內(nèi)容是真實的，不會損害國家機關(guān)的威信與聲譽，也不會削弱社會公眾對其的信賴感。換言之，只有當(dāng)行為人買賣的是偽造、變造以及違規(guī)制造等有可能損害國家機關(guān)公信力的公文、證件時，才會侵害該罪保護的法益。
對此，有觀點提出質(zhì)疑，認(rèn)為該罪保護的法益除了國家機關(guān)公文、證件的公信力，還應(yīng)當(dāng)包括國家機關(guān)對于公文、證件的正常管理活動，因此，買賣真實國家機關(guān)公文、證件的行為也會因擅自處分國家機關(guān)公文、證件而被認(rèn)定為犯罪。這種理解會導(dǎo)致一些不值得處罰的情形被納入該罪的規(guī)制范圍。如，有收集他人機動車駕駛證或結(jié)婚證癖好的行為人，從他人手中購入大量真實的機動車駕駛證或結(jié)婚證并加以珍藏，此時，即使行為人并沒有使用這些證件，也會因侵害了該罪保護的法益而被認(rèn)定為犯罪。
綜上所述，通過“假結(jié)婚”轉(zhuǎn)讓小客車指標(biāo)的行為只構(gòu)成行政違法行為。受讓方在獲得出讓方的小客車配置指標(biāo)確認(rèn)書后，可以直接到車輛管理部門進行指標(biāo)更新(更新指標(biāo)只進行形式審查)，從而繞開搖號或者輪候等小客車指標(biāo)獲得方式。但應(yīng)注意的是，小客車指標(biāo)管理秩序與國家機關(guān)公文、證件的公信力是兩個完全不同的范疇，不能因為轉(zhuǎn)讓小客車配置指標(biāo)確認(rèn)書會損害小客車指標(biāo)管理秩序，就直接將這類行為評價為買賣國家機關(guān)公文、證件罪。
(馬龍 作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院)
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