落實“七號檢察建議”，強化寄遞安全監(jiān)管
——最高人民檢察院、國家郵政局有關部門負責人答記者問
近年來，利用寄遞渠道實施販運毒品等違法犯罪活動高發(fā)、多發(fā)。經(jīng)對辦理的寄遞違禁品犯罪案件相關情況深入分析調(diào)研后，近日，最高檢向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明、國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華就有關問題回答了記者提問。
記者：請簡要介紹下當前檢察機關懲治寄遞違禁品犯罪的主要情況？
最高檢第二檢察廳廳長元明：近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，犯罪分子利用寄遞渠道實施寄遞違禁品犯罪高發(fā)、多發(fā)，檢察機關依法嚴厲懲治寄遞違禁品犯罪。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2020年，全國各級檢察機關共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動物及其制品犯罪537件1153人。從辦案情況來看，當前寄遞違禁品犯罪主要情況如下：
一是寄遞違禁品犯罪類型相對集中。違禁品種類繁多，包括毒品、槍支彈藥爆炸物、珍貴、瀕危野生動物及其制品、偽劣商品、假藥、假幣、淫穢物品等各類物品。其中，檢察機關辦理相關案件中，涉及寄遞毒品、槍支彈藥爆炸物案件數(shù)量大。
二是寄遞違禁品犯罪數(shù)量呈增多態(tài)勢。檢察機關起訴寄遞毒品犯罪案件由2017年的1016件1911人，上升至2020年的1830件3097人；起訴的寄遞野生動物及其制品案件由2017年的45件67人，上升至2020年的226件490人；起訴的寄遞槍支彈藥爆炸物案件也有所上升。需要說明的是，近年來在毒品等犯罪案件呈一定幅度下降的情況下，利用寄遞渠道實施的相關犯罪卻逆勢上揚，值得我們高度警惕。
三是寄遞違禁品犯罪危害嚴重。以檢察機關辦理的寄遞毒品犯罪案件為例，2017年至2020年相關案件共涉及寄遞甲基苯丙胺(冰毒)7189.9千克，海洛因2085.4千克，大麻2034.2千克，氯胺酮624.7千克，可卡因207.7千克。相關毒品、槍支彈藥爆炸物等違禁品通過寄遞渠道流入社會，危害十分嚴重。
四是寄遞違禁品犯罪查辦難度大。當前“網(wǎng)絡+寄遞”已成為犯罪的重要形式，通過物流寄遞渠道實現(xiàn)人貨分離、人資分離，司法機關查辦難度大。犯罪分子多使用暗語進行單線聯(lián)系，甚至使用國外聊天軟件或閱后即焚的小眾通訊軟件進行溝通，再利用第三方支付平臺甚至虛擬貨幣支付毒資。在寄遞收發(fā)環(huán)節(jié)，采取雇傭他人代收、寄遞或轉交的方式逃避打擊。
根據(jù)新的形勢和任務，檢察機關積極應對，充分履行檢察職能，依法懲治各類寄遞違禁品犯罪活動。在打擊犯罪的同時，針對寄遞安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，最高檢及時向有關部門發(fā)出“七號檢察建議”，協(xié)同推進寄遞安全問題治理和訴源治理，切實減少和預防寄遞違禁品犯罪案件的發(fā)生。
記者：請問檢察機關將如何推進“七號檢察建議”的貫徹落實？
最高檢第二檢察廳廳長元明：最高檢“七號檢察建議”發(fā)出后，我們擬著重做好以下幾個方面的工作：
一是提高政治站位，迅速做出安排部署。各級檢察機關有關部門將切實提高政治站位，充分認識制發(fā)“七號檢察建議”，是全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要指示精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是強化法律監(jiān)督，充分履行檢察職能的一項重要工作。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，統(tǒng)籌組織省、市、縣三級檢察機關共同推進，馳而不息，久久為功，推進檢察建議落地生效，將“七號檢察建議”做成剛性、做到剛性，為寄遞安全和經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻。
二是協(xié)同寄遞監(jiān)管部門，形成強大工作合力。檢察機關將持續(xù)加強與郵政管理、交通運輸管理、商務等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)絡聯(lián)動機制，以問題為導向，加強研討會商，確保“七號檢察建議”的相關內(nèi)容落地落實。與有關部門協(xié)同發(fā)力，積極推進信息共享和業(yè)務交流，切實推動“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”等寄遞安全制度的貫徹執(zhí)行，對寄遞新業(yè)態(tài)及時有效納入監(jiān)管范圍，完善寄遞安全監(jiān)管體系，從源頭上斬斷寄遞違禁品違法犯罪行為。同時，對寄遞行業(yè)出現(xiàn)的新情況和監(jiān)督管理方面的新問題，及時予以關注和解決。
三是綜合運用檢察職能，加大法律監(jiān)督力度。依法嚴厲打擊各類寄遞違禁品犯罪，形成震懾效果，為落實“七號檢察建議”創(chuàng)造有利條件。切實發(fā)揮主導作用，著重審查相關案件是否存在寄遞犯罪行為，積極引導偵查取證，主動開展自行補充偵查，及時開展立案監(jiān)督，追捕追訴漏罪漏犯，提升打擊寄遞違禁品犯罪的能力和水平。充分發(fā)揮公益訴訟檢察、民事檢察和行政檢察作用，完善刑事檢察與公益訴訟檢察等職能的銜接機制，有序流轉寄遞違禁品案件線索，全方位、多角度對寄遞安全問題進行法律監(jiān)督。
四是強化宣傳教育引導，營造良好社會氛圍。加強“七號檢察建議”的宣傳，提升檢察建議的影響力，警示社會，教育公眾。創(chuàng)新和豐富宣傳載體，結合以案釋法、庭審觀摩、短視頻等方式開展檢察建議宣傳教育工作，提高寄遞企業(yè)及從業(yè)人員的責任意識和法律意識，激勵社會公眾積極參與預防違法寄遞和安全問題治理工作，切實推動“七號檢察建議”取得實際成效。
記者：當前，郵政快遞業(yè)發(fā)展持續(xù)高位運行，我國快遞業(yè)務量已連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。與此同時，行業(yè)面臨的安全形勢也日趨復雜嚴峻，請問郵政管理部門在寄遞安全監(jiān)管方面著重做了哪些工作，取得了哪些成效？
國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華：非常感謝最高人民檢察院對郵政寄遞渠道安全管理的關心和支持。近年來，在黨中央國務院的堅強領導下，我國郵政快遞業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)業(yè)務收入占GDP比重超過1%，快遞業(yè)務量從2010年的23.4億件上升至2020年的833.6億件，增長近35倍，年均增速達43%，目前日均快遞業(yè)務量超過3億件，郵政快遞業(yè)已經(jīng)成為服務生產(chǎn)生活、促進消費升級、暢通經(jīng)濟循環(huán)的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。與此同時，由于寄遞渠道具有點多線長面廣、人貨分離、隱蔽性強等特點，“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”容易被不法分子利用從事販運毒品、涉槍涉爆物品、野生動物及其制品等違法犯罪活動。國家郵政局始終堅持安全為基，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強能力建設，深化部門協(xié)作，強化安全監(jiān)管，嚴把郵件快件寄遞安全關口，全力維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益。主要做了五個方面工作：
一是完善法規(guī)標準體系。推動《郵政法》修正實施、《快遞暫行條例》頒布施行，將寄遞安全納入《反恐怖主義法》管理范疇，出臺《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》《郵件快件實名收寄管理辦法》等部門規(guī)章和20余部行業(yè)標準，著力夯實依法治安基礎。
二是建立寄遞安全管理“三項制度”。結合寄遞作業(yè)特點，探索形成以實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”為主的寄遞安全防控模式，聯(lián)合公安部、國家安全部發(fā)布《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，建設實名收寄監(jiān)管信息平臺，開展行業(yè)智能安檢、智能視頻監(jiān)控科技攻關，全行業(yè)配備安檢機1.7萬余臺。近年來，寄遞企業(yè)以落實“三項制度”為抓手，主動發(fā)現(xiàn)、報告、協(xié)助公安機關破獲涉毒涉恐等案件的意識和能力明顯提升，涌現(xiàn)出“白云快遞小哥”等具有行業(yè)特色的禁毒群防群治隊伍。
三是加強監(jiān)管能力建設。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，利用現(xiàn)代信息技術提升監(jiān)管能力，建成云計算平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)中心，加強涉毒涉爆風險監(jiān)測預警。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為，著力壓實企業(yè)安全主體責任。
四是深化寄遞安全綜合治理。針對寄遞渠道包括收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)，安全管理涉及多個部門的實際，推動建立寄遞渠道安全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，九部門聯(lián)合出臺《關于加強郵件、快件寄遞安全管理的若干意見》，聯(lián)合國家禁毒辦下發(fā)加強寄遞渠道禁毒工作通知，開展寄遞安全平安建設考核，聯(lián)合公安部、海關總署、市場監(jiān)管總局等部門開展寄遞渠道禁毒百日攻堅、涉槍涉爆隱患整治、“掃黃打非”、打擊侵權假冒等專項行動，推動寄遞安全部門監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體責任落實。
五是完成系列重大專項任務。圍繞中心、服務大局，先后圓滿完成全國“兩會”、黨的十九大、新中國成立70周年慶?；顒?、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒拥认盗兄卮蠡顒蛹倪f安保任務，郵政管理部門先后多次被授予重大活動安保先進集體。做好常態(tài)化疫情防控，有力保障醫(yī)療防疫物資、應急物資、居民生活必需品運遞，全行業(yè)共有3人榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人稱號，63個集體和138名個人榮獲省部級抗疫表彰。
記者：面對日益復雜嚴峻的寄遞安全形勢，請問在寄遞安全監(jiān)管方面主要面臨哪些困難挑戰(zhàn)？郵政管理部門將如何推進落實“七號檢察建議”？
國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華：近年來，為維護寄遞渠道安全暢通，郵政管理部門做了大量工作，也取得了積極進展，但是當前寄遞安全監(jiān)管能力建設滯后于郵政快遞業(yè)快速發(fā)展的形勢，協(xié)同治理機制還不能完全適應“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”復雜局面，企業(yè)技術手段和查驗能力還不能有效甄別復雜多樣的各類寄遞物品，主體責任落實有待加強。收到“七號檢察建議”后，國家郵政局高度重視，及時召開黨組會議進行研究，下發(fā)工作方案全面部署抓好建議書落實工作。下一步，國家郵政局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持總體國家安全觀，以落實“七號檢察建議”為契機，著力補短板、建機制、增能力、強監(jiān)管，全力維護國家安全、社會穩(wěn)定、公共利益。重點抓好五個方面工作：
一是壓實企業(yè)主體責任。嚴格快遞業(yè)務經(jīng)營許可安全準入，強化源頭治理。做好快遞員群體合法權益保障工作，推動七部門《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》落地實施。健全行業(yè)信用管理制度和市場退出機制，對嚴重違法失信主體實施信用懲戒。加強安全培訓教育，不斷提升從業(yè)人員違禁物品辨識能力。積極開展預防寄遞違禁品宣傳，在快遞分撥中心、營業(yè)網(wǎng)點張貼、播放宣傳資料，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展安全用郵宣傳教育。
二是提升寄遞安全防控能力。實施科技興安，推進寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設，加大營業(yè)處理場所視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機聯(lián)網(wǎng)“兩聯(lián)”應用，利用現(xiàn)代技術提升安全監(jiān)管能力。抓好實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”落實，督促企業(yè)完善操作規(guī)程、優(yōu)化作業(yè)流程、加大安全投入，提升制度執(zhí)行實效。完善日常監(jiān)管、企業(yè)自律、行政處罰相結合的監(jiān)管體系，加大日常巡查、專項檢查工作力度，不斷加強和改進寄遞安全監(jiān)管工作。對寄遞新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，嚴守安全底線。
三是深入開展專項整治。鞏固擴大“寄遞渠道禁毒百日攻堅行動”成果，抓好國家郵政局、國家禁毒辦兩部門已出臺文件的貫徹落實。深入開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患整治、野生動植物保護、“掃黃打非”等專項行動，實施查、堵、截、控，不斷凈化寄遞安全環(huán)境。
四是強化部門協(xié)同治理。探索建立符合寄遞渠道安全管理工作實際的部門協(xié)作模式，完善工作機制，堅持常態(tài)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、責任共擔，依法落實各級各部門寄遞安全管理職責，推動形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，彌補安全監(jiān)管工作短板。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對公安、司法機關通報的寄遞企業(yè)涉行政違法行為依法作出處理。
五是加強基礎保障能力建設。推動落實“郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管”中央和地方財政事權，強化人力、物力和財力保障，推動健全完善基層監(jiān)管隊伍、支撐體系和保障條件，積極爭取通過購買社會服務等方式增強寄遞安全監(jiān)管力量。完善行業(yè)安全制度體系，推動制修訂《快遞市場管理辦法》《郵件快件收寄驗視和安全檢查規(guī)定》。
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