簡案快審繁案精審有效化解行政爭議
佛山南海區(qū)探索行政復議繁簡分流辦案模式
編者按
自中央全面依法治國委員會審議通過《行政復議體制改革方案》（以下簡稱《方案》）并正式印發(fā)以來，司法部堅決貫徹黨中央決策部署，做好《方案》實施指導工作，將落實《方案》作為重要政治任務(wù)抓緊抓實。同時，各地也在扎實推進行政復議體制改革任務(wù)在本地區(qū)落地落實，落實過程中涌現(xiàn)了一批先進地區(qū)。
為貫徹實施《方案》的要求，切實加強行政復議體制改革宣傳，進一步鞏固深化行政復議體制改革成果，本報從今天起在“行政復議體制改革進行時”專欄對全國各地行政復議體制改革的先進經(jīng)驗和做法等進行報道。敬請關(guān)注。
□ 本報記者 章寧旦
今年4月，從外地來廣東省佛山市游玩的吳先生駕駛轎車行駛至南海區(qū)廣佛路漖表路口時，在左轉(zhuǎn)彎掉頭車道內(nèi)直行行駛通過路口，被該處設(shè)置的交通監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測記錄，交管部門以“不按所需行進方向駛?cè)雽蜍嚨赖倪`法行為”為由，對吳先生處以罰款100元及記2分的行政處罰。
吳先生認為很冤，遂提起行政復議。審理該案的南海區(qū)司法局行政復議與應(yīng)訴股查明，該路段因施工影響，直行車可借道左轉(zhuǎn)彎車道，施工方在道路左側(cè)臨時設(shè)置警示牌并施劃了直行標線指示。但由于交管部門沒有及時暫停該交通技術(shù)監(jiān)控視頻拍攝，導致吳先生的車輛被監(jiān)控設(shè)備抓拍。據(jù)此，南海區(qū)司法局作出《行政復議決定書》，糾正交管部門的行政處罰。
值得關(guān)注的是，該案從受案到作出《行政復議決定書》，前后不到20天時間，這種效率在南海區(qū)的行政復議中已經(jīng)成為常態(tài)?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，近年來，南海區(qū)司法局積極探索簡案快審、繁案精審的行政復議模式，使有限的行政復議資源釋放出充分的能動性，實現(xiàn)了行政復議制度作為化解行政爭議主渠道的功能，為行政復議的改革發(fā)展貢獻了“南海經(jīng)驗”。
案多人少矛盾倒逼改革創(chuàng)新
作為廣東省第二批次行政復議委員會改革試點地區(qū)，南海區(qū)于2011年8月開始試行相對集中區(qū)級行政復議權(quán)。隨著試點推進，行政復議案件數(shù)量快速增長，從試點前的年均不足百件，到2014年已增長至398宗。
“面對海量案件，辦案人員只能靠加班加點；破解案多人少，也只能靠優(yōu)化資源配置，向現(xiàn)有人員要效率。”南海區(qū)司法局局長彭述海表示，按這種快速增長勢頭，如果沒有一種快捷高效的案件處理機制，案多人少的矛盾將日趨嚴重、不可承受。
問題倒逼改革。2014年9月，在對歷年案件類型進行分析后，該區(qū)行政復議機構(gòu)開始對案件占比大、基本事實清楚、法律關(guān)系單一的公安交通行政處罰、行政強制措施類行政復議案件探索實行簡易程序?qū)徖頇C制，并出臺當場受理、當日通知被申請人答復、5日內(nèi)被申請人電子答復、30日內(nèi)快速審結(jié)等各項措施。
南海區(qū)司法局行政復議與應(yīng)訴股股長鄧小晶說：“我們通過行政復議簡易程序?qū)Π讣M行繁簡分流，讓60%以上的復議案件快審快結(jié)，使有限的復議資源發(fā)揮了更大的潛能。”
為此，南海司法局在對復議應(yīng)訴工作人員進行業(yè)務(wù)分工和分類管理，形成運轉(zhuǎn)有序的收結(jié)案流程的同時，進一步優(yōu)化配置復議資源，對行政機關(guān)采取電子送達各類文書，簡化文書和審批流程，縮短復議答復和辦案時限，大大提高行政效率、節(jié)約了行政成本。
優(yōu)化辦案方法簡化流程
廣西桂平的甘先生因駕駛摩托車逆向行駛，被佛山南海的交管部門予以罰款200元及記3分的行政處罰，心有不甘的他為此申請行政復議。
南海區(qū)司法局行政復議與應(yīng)訴股將該案適用簡易程序進行審理，在查明案情后作出《行政復議決定書》，維持了南海交警大隊的處罰決定。甘先生不服行政復議結(jié)果，起訴到了佛山市順德區(qū)人民法院。
順德法院審理后確認了甘先生的違法行為，認定交警大隊的行政處罰“認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，處罰適當”，《行政復議決定書》程序、內(nèi)容合法，處理結(jié)果正確，遂駁回原告的訴訟請求。
“簡易程序不是簡單壓縮辦案期限、降低專業(yè)要求，而是在法律框架內(nèi)進行自我革命，優(yōu)化辦案方法與程序，實現(xiàn)公正與效率的有機統(tǒng)一。”鄧小晶說。
在行政復議案件辦理過程中，案件事實審查、焦點問題論證一直耗時最多、最難以簡化的環(huán)節(jié)，行政復議決定文書既是復議機關(guān)擺事實、講道理的方式，更是樹立公正為民形象、弘揚法治文化的有效載體。為此，南海司法局不僅增強決定文書辨法析理的深度，復議人員還同步推行簡易程序案件審查標準化。
實踐中，南海司法局提煉出每種具體類型案件的證據(jù)要求、審查內(nèi)容、分析思路及注意事項，形成標準化審查指導手冊，將辦案經(jīng)驗與工作智慧集成化、標準化。辦案人員只要按照案件具體類型與當事人訴求、理由等“按圖索驥”，就基本可以高質(zhì)高效地完成案件審查和決定。
南海區(qū)司法局通過科學方法簡化流程、提升效率，有效破解“案多人少”矛盾，使有限行政復議資源釋放出充分能動性：2015年以來，該區(qū)采用簡易程序辦結(jié)行政復議案件2441件，平均結(jié)案時間在20日以內(nèi)；經(jīng)復議后繼續(xù)訴訟的僅27宗，且復議機關(guān)無一敗訴。
繁案精審維護群眾合法權(quán)益
實踐中，在簡案快審提升復議效率的同時，針對疑難、復雜案件，南海區(qū)司法局通過探索開展法律專家參與對復雜疑難案件進行集中審查和議決，召開聽證會進行核查，開展現(xiàn)場勘查、核對證據(jù)真實性，深挖根源等各項措施，確保案件得到公開、公正的審理，有效化解行政爭議，切實維護群眾的合法權(quán)益。
“實踐中，我們積極推行行政復議公開開庭審理，窗口下基層、進村（居），召開現(xiàn)場調(diào)查會等工作，增強行政復議案件審理公開性，更好地保障當事人在復議案件辦理中的權(quán)利。”彭述海說。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅有2名公務(wù)員和4名輔助人員的南海區(qū)司法局行政復議與應(yīng)訴股，近三年來年均承辦行政復議近900宗、行政應(yīng)訴案件近300宗，近六年綜合糾錯案件共1573件，平均綜合糾錯率達34.8%。
實踐證明，南海區(qū)司法局探索的簡案快審、繁案精審的審案模式，有效破解復議機構(gòu)案多人少的結(jié)構(gòu)性矛盾，使南海區(qū)行政復議案件審查工作進入了“快車道”，南海區(qū)司法局行政復議與應(yīng)訴股于2020年被司法部評為“全國法治政府建設(shè)工作先進單位”。
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