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　　諸多議題分歧較大 政治意愿主導(dǎo)談判

　　美英都想“速簽”自貿(mào)協(xié)議

　　綜合外媒報(bào)道，美國與英國首輪貿(mào)易協(xié)定談判于5月15日結(jié)束。本月5日，美英正式啟動(dòng)談判，承諾將“加速合作”達(dá)成協(xié)議。首輪談判后，每6周將啟動(dòng)新一輪談判，疫情結(jié)束前都將以遠(yuǎn)程會(huì)議形式進(jìn)行。

　　雙方均作“優(yōu)先選項(xiàng)”

　　首輪美英貿(mào)易談判約有100名美英官員參與。后續(xù)談判將包含近30個(gè)談判小組，有300多名美英官員參與。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，美英談判代表發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，一份跨大西洋的自由貿(mào)易協(xié)議將“幫助雙方經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，使我們能從新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)中恢復(fù)過來”，并稱自貿(mào)協(xié)議是兩國的“優(yōu)先選項(xiàng)”。

　　2017年英國啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程后，美英成立貿(mào)易和投資工作組。今年2月，“脫歐”協(xié)議正式生效。英國在與歐盟商談新貿(mào)易協(xié)議的同時(shí)，也尋求與美國開啟雙邊談判。

　　“美英在嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下開啟談判，希望向外界傳遞一個(gè)信號(hào)，即政府有能力控制疫情，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和外交活動(dòng)都在恢復(fù)正常。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，對(duì)英國而言，與美國達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議，既是完成“脫歐”的重要一環(huán)，也是英歐貿(mào)易談判的重要籌碼。同時(shí)，英國在貿(mào)易上對(duì)美國依賴大，需要通過談判給國內(nèi)一個(gè)交代。對(duì)美國而言，與英國談判也是其對(duì)歐盟施加壓力的手段。此外，在國際多邊貿(mào)易機(jī)制面臨癱瘓風(fēng)險(xiǎn)的背景下，美國希望借雙邊談判贏得更多話語權(quán)，對(duì)國際貿(mào)易機(jī)制施加影響。

　　美欲插入“排他”條款

　　據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》5月12日?qǐng)?bào)道，美國正尋求在英美貿(mào)易協(xié)定中插入一項(xiàng)條款：如果英國在未經(jīng)美國贊成的情況下與別國達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，美國有權(quán)退出貿(mào)易協(xié)定的部分協(xié)議。

　　“這是一個(gè)‘排他性’方案，美國希望在談判中取得更多控制權(quán)。”崔洪建指出，無論該條款針對(duì)誰，英國都很難接受。英國“脫歐”本身就是要排除外在干擾，“把主權(quán)從布魯塞爾拿回來”，不大可能“轉(zhuǎn)身送給華盛頓”。

　　此外，美英在諸多貿(mào)易問題上矛盾重重，給談判增加變數(shù)?！缎l(wèi)報(bào)》指出，迄今為止，英美貿(mào)易談判的爭議集中在藥品價(jià)格、食品標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字稅問題上。英國廣播公司近日一篇題為《英美貿(mào)易談判不會(huì)一路平坦》的報(bào)道指出，農(nóng)產(chǎn)品問題仍是雙方最大分歧，尤其是來自美國的牛肉和雞肉等持續(xù)受到英國的強(qiáng)烈抵制。

　　據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，英國國際貿(mào)易部表示將“盡全力保護(hù)”英國全民醫(yī)療服務(wù)和食品安全等，并強(qiáng)調(diào)英國全民醫(yī)療服務(wù)是“非賣品”。美國貿(mào)易代表萊特希澤表態(tài)稱，將爭取美國農(nóng)產(chǎn)品全面市場準(zhǔn)入、降低美國制成品關(guān)稅、爭取醫(yī)療保健領(lǐng)域的一定準(zhǔn)入等。

　　結(jié)果可能是“早產(chǎn)兒”

　　按照美英的設(shè)想，雙邊貿(mào)易談判有望在年底前取得成果。不過，5月5日談判時(shí)，美英代表均未給出完成談判的具體期限。

　　崔洪建指出，在美英貿(mào)易談判中，美國處于強(qiáng)勢(shì)地位。英國對(duì)美國有貿(mào)易需求，希望美國能夠填補(bǔ)其“脫歐”后損失的市場，對(duì)沖貿(mào)易成本上升帶來的損失。美國則希望英國開放更多資本市場，同時(shí)還附加了外交、安全問題上的要價(jià)。此次談判中，雙方都有政治目的，即向國內(nèi)顯示政府的政績和領(lǐng)導(dǎo)力，因此都不大可能輕易妥協(xié)，談判將很艱難。

　　“美英根據(jù)自身政治立場給談判設(shè)立時(shí)間表，都愿意盡快達(dá)成協(xié)議。”崔洪建指出，但由于政治意愿大于談判本身，雙方很難真正解決貿(mào)易問題上的具體分歧，最終的談判結(jié)果很可能是一個(gè)“半成品”或“早產(chǎn)兒”，即一份涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的、初步解決雙方基本關(guān)切的、相對(duì)粗糙的協(xié)議。

　　李嘉寶