完善源頭追溯機制、破解“九龍治水”執(zhí)法困境、防止地方規(guī)定“打架”……全國人大代表和專家建言落實全國人大《決定》——
保護野生動物：需要合力+執(zhí)行力
全國人大代表尚倫生：
我國法律中較少使用“加重處罰”，《決定》使用了“加重處罰”，表明了國家嚴厲禁止獵捕、交易、食用野生動物的堅定決心和力度。司法機關(guān)對于涉及野生動物保護犯罪的案件，要及時、嚴厲地進行打擊。
全國人大代表趙皖平：
在檢察公益訴訟領(lǐng)域，未來也要把對野生動物買賣、食用等案件的辦理放在重要的位置上，建議適當(dāng)拓寬涉野生動物公益訴訟案件的范圍，進一步明確相關(guān)內(nèi)容，為辦案提供依據(jù)。
全國人大代表黎霞：
各地可以先充分調(diào)研、論證，哪些該列入野生動物目錄，哪些該認定為人工繁殖技術(shù)成熟的家禽家畜類動物，做好情況調(diào)研。上位法修訂未完成前，地方就先修訂地方性法規(guī)，可能會與上位法沖突。
全國人大代表方燕：
公益訴訟的提起，在刑事的基礎(chǔ)上加大了對非法買賣野生動物行為的打擊力度，對保護野生動物，踐行生態(tài)保護的理念具有積極意義。
2月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。
《決定》公布之后，引起全社會廣泛關(guān)注。在新冠肺炎疫情仍在持續(xù)的當(dāng)下，全面禁止野生動物交易、全面禁止濫食野生動物受到各界高度贊揚。
如何把全國人大常委會《決定》貫徹落實下來，貫徹中會遇到什么問題，如何應(yīng)對，記者就此采訪了部分全國人大代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€執(zhí)法人員。
完善源頭追溯機制，規(guī)范野生動物養(yǎng)殖
《決定》一出，很多人都怕自己一不小心吃了禁止食用的野生動物。
野生動物，人工飼養(yǎng)的野生動物，允許食用的人工飼養(yǎng)的動物，看到這些表述，你會不會迷糊？如何讓公眾對野生動物有個清楚的認識？北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)研究中心主任楊朝霞倡導(dǎo)“禁食動物”“可食動物”和“倡導(dǎo)不食動物”的三分法，一是將“保護動物”(包括國家重點保護野生動物、“三有”動物和地方重點保護野生動物，如大熊貓、金絲猴、穿山甲、果子貍等)和“疫源動物”(有證據(jù)證明可能為高風(fēng)險、高致病性的野生動物，如蝙蝠、穿山甲、果子貍、旱獺等)納入禁食動物“黑名單”。二是將商業(yè)性經(jīng)營利用人工繁育技術(shù)成熟且衛(wèi)生安全的人工繁育動物(如鵪鶉、兔子、牛蛙、甲魚、野豬等)納入可食動物“白名單”，并以嚴格的檢疫制度作為安全保障。三是將其他既沒有證據(jù)證明可能攜帶傳染病病毒，又沒有證據(jù)證明不可能攜帶傳染病病毒(衛(wèi)生安全)的陸生野生動物(包括野外來源動物和人工繁育動物，如蝎子、蝗蟲、竹蟲、知了猴等)，納入法律倡導(dǎo)不予食用的“灰色區(qū)域”。全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授陳瑞愛提出做好野生動物分類，把“野生動物”和“人工繁育的野生動物”分清楚，將野生動物養(yǎng)殖規(guī)范化。
如何控制人工養(yǎng)殖的動物傳播病毒的風(fēng)險，也受到廣泛關(guān)注。西南政法大學(xué)徐以祥認為，人工養(yǎng)殖需要遵循高度謹慎原則，實行全過程的嚴格監(jiān)管，在名錄管理和許可證管理的前提下進行。另外，還需要重點監(jiān)管種源來源，養(yǎng)殖過程和用途及銷往何處等問題。如果沒有一個嚴格、精細和有效的監(jiān)管體系，人工養(yǎng)殖的生態(tài)風(fēng)險和健康風(fēng)險很大。
針對人工繁育陸生野生動物，自然之友等社會公益組織在對野生動物保護法的修訂提出建議時，提出應(yīng)建立追溯和標(biāo)識制度，以動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)作為商業(yè)性人工繁育許可的前置條件，嚴格監(jiān)管野生動物交易每一環(huán)節(jié)。
陳瑞愛代表也持同樣觀點。她建議設(shè)立一個正面的野生動物養(yǎng)殖清單，嚴格檢疫手續(xù)，允許進入市場，商家在銷售養(yǎng)殖動物時必須明確其為人工飼養(yǎng)，做到合法來源可追溯。
目前我國人工養(yǎng)殖野生動物產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，有些甚至是扶貧項目。“這是個現(xiàn)實問題。”全國人大代表、甘肅東方人律師事務(wù)所主任尚倫生認為，一些人工養(yǎng)殖的野生動物既不能用于科研，又不能專門用來觀賞，全面禁食決定出臺后，這部分養(yǎng)殖就失去了市場，自然要停下來。即使是一些扶貧項目的養(yǎng)殖，該停止的要停止，該取締的要取締。但對于可以非食用性利用的人工繁殖、馴養(yǎng)的野生動物項目，則是可以繼續(xù)存在下去的。對于繼續(xù)存在下去的項目，仍然要嚴格執(zhí)行《決定》。
很多普通公眾缺乏對野生動物的辨別能力，比如蝎子，很多人不知道這是受保護的野生動物，可能一不小心就違法了。“這是《決定》公布之后的當(dāng)務(wù)之急。通過普及野生動物知識和保護野生動物的法律常識解決老百姓不知的問題。”尚倫生說。
為避免不識野生動物而不小心違法的情形，全國人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞建議，對納入禁止食用、捕獵、交易、運輸?shù)奈锓N必須明確確定，進行全面宣傳，要采取普通老百姓都能知悉、理解的方式，而不是只有專業(yè)人士才懂的方式向公眾普及。可以在各種媒體，包括以新媒體形式，在村居、社區(qū)主要進出口等群眾必經(jīng)之處，進行落地宣傳。
黎霞代表還建議將所有涉及野生動物保護違法犯罪的相關(guān)違法人員，參照野生動物保護法第44條規(guī)定，統(tǒng)一記入“社會誠信檔案”，以提高公民守法的自律性。
破解九龍治水執(zhí)法困境，形成聯(lián)動聯(lián)防保護合力
落實好《決定》，執(zhí)法司法一線責(zé)任很大，壓力也很大。
從事野生動物保護執(zhí)法30多年，陜西省公安廳森林警察總隊三級警監(jiān)、南京森林警察學(xué)院兼職高級教官王毅分析，野生動物交易犯罪有一些自身的特點。一是線長、面廣、隱蔽性強。二是專業(yè)性強。因為野生動物分類十分復(fù)雜，認定案件性質(zhì)，必須首先認定涉案野生動物或其制品的種類，是屬國家保護的哪個級別。涉案野生動物的種類不同，案件的定性就有可能完全不同。
目前，對野生動物的執(zhí)法監(jiān)管，涉及林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管、海關(guān)、檢驗檢疫、海洋執(zhí)法、交通運輸、科技、公安等多個部門。
“九龍治水，部門分割，監(jiān)管執(zhí)法力量分散，主體責(zé)任不明確，比如在市場監(jiān)管這一塊，很容易形成空檔和缺位，個別地方甚至出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法，相互掣肘扯皮爭利的情況。迫切需要明確執(zhí)法主體責(zé)任，加強聯(lián)動聯(lián)防，形成合力。”王毅提出，應(yīng)加速推進行政執(zhí)法體制改革，盡快整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段，完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，統(tǒng)一實行包括野生動物行政執(zhí)法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。
對于基層執(zhí)法一線面臨的難題，黎霞代表也有所了解。她告訴記者，基層執(zhí)法人員嚴重編制不足、人手短缺、素質(zhì)偏低；執(zhí)法行為不規(guī)范，很多地方還存在“臨時工執(zhí)法”，學(xué)習(xí)提升的積極性不足；部分有編制的公務(wù)員疲于奔命、心態(tài)疲沓，能做多少做多少。同時，基層執(zhí)法人員中缺乏對野生動物進行鑒定的專家型人才，對日常查處、收繳的涉嫌野生動物，都要送上級農(nóng)業(yè)主管部門鑒定，導(dǎo)致執(zhí)法效率偏低，不利于打擊相關(guān)違法犯罪。為此，黎霞呼吁，及時充實足夠的基層執(zhí)法人員，切實提升鑒別野生動物的水平和能力、執(zhí)法水平和效率。
完善配套制度建立，防止地方規(guī)定“打架”
《決定》規(guī)定，對于違反野生動物保護法和其他法律禁止獵捕、運輸、食用野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上“加重處罰”。
尚倫生認為，我國法律中較少使用“加重處罰”，《決定》使用了“加重處罰”，表明了國家嚴厲禁止獵捕、交易、食用野生動物的堅定決心和力度。他強調(diào)，司法機關(guān)對于涉及野生動物保護犯罪的案件，要及時、嚴厲地進行打擊；檢察機關(guān)還要在保護野生動物方面發(fā)揮公益訴訟的利劍作用，為保護野生動物創(chuàng)造良好環(huán)境。
《決定》出臺后，相關(guān)配套法律制度的修改與制定也提上日程。
目前各地都在研究制定落實《決定》的細則，但尺度不一、地域間不協(xié)調(diào)的問題也暴露出來。黎霞代表認為，應(yīng)統(tǒng)一一個國家級的名錄和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少基層執(zhí)法人員的負擔(dān)和執(zhí)法難度。譬如一個物種是否“瀕危”，它的指標(biāo)應(yīng)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)計，而不是某省份地域內(nèi)的，但是各省可以因應(yīng)某物種在本省范圍內(nèi)作保護性的工作指引和規(guī)范。全國人大常委會已經(jīng)決定今年進行野生動物保護法修法，上位法修訂未完成前，地方就先修訂地方性法規(guī)，可能會與上位法沖突，又要重新修訂。
黎霞建議，各地可以先充分調(diào)研、論證，哪些該列入野生動物目錄，哪些該認定為人工繁殖技術(shù)成熟的家禽家畜類動物，做好情況調(diào)研，待國家修法完畢，再啟動地方修法。但是在此前，對于經(jīng)科學(xué)論證，確有必要馬上納入保護名錄的物種，也可以地方先行。
被提上日程的還有野生動物保護法的修改。尚倫生建議，首先把“普遍保護與重點保護”作為野生動物保護的一項基本原則寫入野生動物保護法。在這項原則的指導(dǎo)下，才能達到野生動物保護的目的。其次，借鑒其他國家關(guān)于動物福利法的一些內(nèi)容，擴大野生動物保護區(qū)的范圍，針對某些特定的野生動物在特定的季節(jié)，為他們投放食物，加大對于野生動物的防疫工作，最大程度地減少人類活動對于野生動物的干擾，增加野生動物傷人事件受害者的國家補償力度等。同時，對于人工繁育、人工馴養(yǎng)的野生動物不能搞一刀切，完全按照野生動物對待。這類情況也非常復(fù)雜，要區(qū)別對待。
黎霞代表認為，要提高綜合執(zhí)法效率，必須從立法層面加強頂層設(shè)計，打破各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門壁壘，形成高效協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法機制。為此她將向全國人大提交《完善公共衛(wèi)生安全法律體系的建議》。
尚倫生特別建議，《決定》頒布一年后，全國人大常委會應(yīng)開展一次對《決定》執(zhí)行情況的專項檢查。（正義網(wǎng)）
寧德新聞監(jiān)督電話:0593-2099788 投稿郵箱：ndnews@126.com
閩公網(wǎng)安備
35099902000052號