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浙江臺州行政服務(wù)中心工作人員為市民辦理業(yè)務(wù)。 新華社記者 殷博古 攝

　　本報記者 陳金來 通訊員 鄭鑒強 陳歡歡

　　10月24日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國位居全球第31位，繼去年躍升32位后，再次提升15位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。

　　世界銀行中國局局長芮澤對此表示：“中國為改善中小企業(yè)的國內(nèi)營商環(huán)境做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項營商環(huán)境指標上取得了令人贊許的進步。”

　　改革開放以來，經(jīng)過多年努力，我國營商環(huán)境有了極大改善。一個數(shù)字或可佐證：目前，世界500強企業(yè)約有490家在華擁有投資項目，中國成為營收增長重要引擎。近年來，黨中央強力正風反腐，推動建立親清政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好

　　“這個速度太給力了！”在士蘭化合物半導(dǎo)體項目落戶福建廈門海滄的過程中，從簽訂土地出讓合同，到拿到施工許可證，僅花了5天時間。廈門士蘭明鎵化合物半導(dǎo)體有限公司保障部主任曾劍宏欣喜不已，“這是我們公司包括我本人，在國內(nèi)經(jīng)歷過的最快的一次。一般來說，這個行政審批至少需要一個月時間。這么好的營商環(huán)境，進一步增強了我們持續(xù)發(fā)展的信心。”

　　不僅僅是國內(nèi)企業(yè)，外企同樣感同身受。日前發(fā)布的《跨國公司投資中國40年》報告顯示，自1978年至2018年，中國實際吸收外商投資2.1萬億美元，為全球最大的外商投資東道國之一；去年中國吸收外商投資1349.7億美元，位居全球第二。這既是世界對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，也是中國與世界同享發(fā)展成果的歷史性機遇。不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，功不可沒。

　　“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”近年來，我國加快打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，用實際行動宣告：中國的營商環(huán)境會越來越好，機遇會越來越多。

　　各地各部門狠抓減稅降費政策落實，為企業(yè)減負擔，為發(fā)展增動能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月全國減稅降費1.5萬多億元，有力促進了企業(yè)減負。據(jù)測算，全年減稅降費總額將超過2萬億元。僅企業(yè)所得稅減稅政策，就惠及1798萬家企業(yè)，占全國納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。北京市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋表示，“減稅降費、個稅抵扣，民營企業(yè)特別需要這種普惠性的政策。”

　　行政審批更加高效便利，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效大幅提升，讓企業(yè)專注于“跑市場”，而不是“跑政府”。以福建泉州為例，自2018年10月新行政服務(wù)中心投入運營，實體大廳“馬上辦”，審批事項辦理時間壓縮至法定時限的35%以內(nèi)；可上網(wǎng)事項“網(wǎng)上辦”，網(wǎng)上申報事項占九成以上；簡易事項“一次辦”，1752個“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項，嵌入郵政EMS快遞上門服務(wù)。

　　放寬準入，市場環(huán)境更加開放透明，中國市場成為世界上最受歡迎的投資熱土之一。近三年，全國共廢止或修訂涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件2萬多份。

　　更多改革，得到了更加完善的法治保障。3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》；4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了對《中華人民共和國商標法》作出修改的決定；10月23日，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將近年來“放管服”等改革中行之有效的經(jīng)驗做法用法規(guī)制度固化下來，重點針對短板和問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定……

　　日益優(yōu)化的營商環(huán)境，充分激發(fā)了我國市場活力和社會創(chuàng)造力。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)”大量涌現(xiàn)，為新常態(tài)下我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級提供了強大新動能。美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計顯示，即使在全球經(jīng)濟下行、貿(mào)易摩擦升級的去年，美國企業(yè)在華投資收益率仍達到11.2%，較全球投資收益率高出2.3個百分點。

　　大刀闊斧改革，為企業(yè)注入信心

　　“我們租用了大量的施工機械，但沒有及時送交施工許可審批資料，企業(yè)上下急得火燒眉毛。每遲一天取得施工許可證，不僅將造成數(shù)以萬計的經(jīng)濟損失，還會延誤工期。”恒邦雙林集團峨眉城市公司副總經(jīng)理母珊仍心有余悸。上個月，四川省峨眉山市住建局得知此事，主動提醒公司要準備哪些資料，并派專人幫辦，從接收資料到出具施工許可證，僅用了一天時間。“高效的審批工作，為我們避免了至少10萬元的經(jīng)濟損失，實在是太感謝了。”母珊表示。

　　類似的故事，不勝枚舉。《全球營商環(huán)境報告》在中國選取的樣本城市是北京和上海，排名大幅躍升的背后，必然意味著京滬兩地營商環(huán)境得到了有效改善。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)的調(diào)研證實了這一點。北京市51家企業(yè)表示，近年來繳納稅費的種類、稅率、納稅的準備時間和便利程度都大有改進。

　　過去一年，中國的施工許可證辦理流程得到顯著改善，表現(xiàn)為流程數(shù)量和時間均顯著減少?！秷蟾妗凤@示，目前在中國辦理施工許可證耗時111天，在該指標的質(zhì)量指數(shù)上得到滿分15分，超過東亞地區(qū)132天和9.4分的平均水平。

　　今年4月1日，北京城市副中心舉行了一場“特殊”會議。發(fā)言者是來自香港建筑業(yè)的專業(yè)人士，聽眾席上認真記錄的則包括北京市政府主要負責人。毋庸諱言，內(nèi)地在辦理施工許可證方面，程序仍然較為復(fù)雜。“香港專家分享的寶貴經(jīng)驗值得北京學(xué)習，對于推動相關(guān)改革有重要借鑒意義。”有關(guān)負責人坦言。

　　首都北京，改革更要一馬當先。一言以蔽之，就是四個“一”：“一個政府”，讓企業(yè)在全市任何一個政務(wù)服務(wù)大廳，進一個門、到一個窗口，都能辦事；“辦成一件事”，站在企業(yè)角度，對審批和服務(wù)事項進行大刀闊斧的改革和流程再造；“用好一張網(wǎng)”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦；“改進一個作風”，解決服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力問題，打通營商環(huán)境改善最后一公里。

　　在中國建廠，從簽約到落地，需要多久？今年1月在上海臨港開工的特斯拉超級工廠，給出了答案——從實現(xiàn)意向簽約到正式開工，前后不到半年。特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克贊不絕口，“中國的發(fā)展速度和辦事效率令人印象深刻，很難想象能在如此短的時間內(nèi)完成開設(shè)一個汽車工廠的全部程序。”這就是他口中“令人驚嘆的上海速度”。該公司三季度財報顯示，上海超級工廠高于預(yù)期的建設(shè)速度是公司當季盈利好于預(yù)期的主要原因。

　　“對照世界銀行標準，這一年上海進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”10月17日，上海市政府新聞發(fā)布會透露，本年度在獲得建筑許可、獲得電力、開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、納稅等以地方事權(quán)為主的指標上，企業(yè)辦事時間在去年縮短了50.2%的基礎(chǔ)上再縮短40%左右，手續(xù)環(huán)節(jié)在去年減少30.8%的基礎(chǔ)上再減少近50%。這無疑為中國的最新排名提供了舉足輕重的砝碼。

　　施耐德電氣全球執(zhí)行副總裁、中國區(qū)總裁尹正深刻感覺到，中國擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境的目標正在“從決心轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實”?；趯χ袊l(fā)展前景和創(chuàng)新力量的信心，施耐德電氣計劃未來3年內(nèi)在華研發(fā)投入增加50%，為深耕中國注入更多活力。

　　構(gòu)建既“親”且“清”政商關(guān)系

　　習近平總書記曾深刻指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。

　　毋庸置疑，營商環(huán)境好不好，很大程度上取決于政商關(guān)系是否既“親”且“清”。國務(wù)院日前頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十八條明確，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副教授唐愛軍認為，過去一段時間，有兩方面錯誤認識和實踐阻礙著政商關(guān)系朝著更親、更清方向發(fā)展：一是在“親”與“清”的關(guān)系上，只強調(diào)“清”，不重視“親”，在實踐中出現(xiàn)了“清而不親”的現(xiàn)象。二是在“政”與“商”的關(guān)系上，只強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，不重視對民營企業(yè)家的要求，致使一些不法商人“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部屢屢得逞，也在某種程度上造成有的領(lǐng)導(dǎo)干部深陷被“圍獵”的泥沼不能自拔。

　　全國政協(xié)委員、山西省工商聯(lián)副主席昝寶石說，在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中，企業(yè)家一定要有大局意識。要圍繞黨中央的決策、國家的政策導(dǎo)向來制定企業(yè)的發(fā)展目標和未來規(guī)劃。企業(yè)一定要有法律和規(guī)矩意識，不踩紅線、不打擦邊球，依法依規(guī)合法經(jīng)營。

　　“法治是最好的營商環(huán)境，而營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵是全面建設(shè)法治政府。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授表示，建設(shè)法治政府一定要構(gòu)建親清的政商關(guān)系，“親”意在服務(wù)型政府，“清”則意在廉潔型政府。

　　推動建立廉潔型政府，為優(yōu)化營商環(huán)境提供紀法保障，紀檢監(jiān)察機關(guān)責無旁貸。福建省紀委監(jiān)委把推動落實減稅降費作為2019年全省紀檢監(jiān)察機關(guān)重點任務(wù)來抓，找準靶心、精準發(fā)力，著力發(fā)現(xiàn)和查處貫徹落實不力，有令不行、自行其是，搞拖延、打折扣等行為，確保減稅降費政策落地落實，進一步減輕企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟增長。