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　　北京市人大常委會(huì)對(duì)交通領(lǐng)域地方法規(guī)進(jìn)行組合式執(zhí)法檢查——

　　讓馬路上的規(guī)矩硬起來

　　交通擁堵是超大城市的“城市病”。去年，北京市人大常委會(huì)通過了北京市機(jī)動(dòng)車停車條例、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例和《關(guān)于修改〈北京市實(shí)施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》(以下統(tǒng)稱“兩條例一決定”)，形成了地方性法規(guī)對(duì)全市動(dòng)態(tài)、靜態(tài)兩大交通體系和機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車兩類重點(diǎn)交通工具的法制化覆蓋。

　　今年4月，北京市啟動(dòng)對(duì)“兩條例一決定”的執(zhí)法檢查。

　　道路停車電子收費(fèi)，基本杜絕亂收費(fèi)、黑收費(fèi)

　　7月9日，北京市人大常委會(huì)主任、“兩條例一決定”執(zhí)法檢查組組長李偉率執(zhí)法檢查組赴東城區(qū)，實(shí)地檢查道路停車管理和路側(cè)停車電子收費(fèi)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。

　　過去，個(gè)別停車管理員亂收費(fèi)、私劃車位、司機(jī)停車議價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而占道停車使道路通行能力下降，導(dǎo)致城市中心區(qū)的交通擁堵更加嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，在去年出臺(tái)的北京市機(jī)動(dòng)車停車條例中明確規(guī)定：“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”。

　　檢查組在現(xiàn)場看到，路旁每隔幾十米就設(shè)有一個(gè)白色的高位視頻桿，每根桿上都架設(shè)著一大一小兩個(gè)攝像頭，路旁立著一塊醒目的橙色“P”字牌，標(biāo)注著“電子收費(fèi)停車場”及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位等信息。“一組高位視頻設(shè)備可管8個(gè)停車位，這條路段共架設(shè)了20根視頻桿，負(fù)責(zé)對(duì)126個(gè)車位進(jìn)行電子收費(fèi)拍照錄入。”東城區(qū)城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　停車電子收費(fèi)改革是落實(shí)停車條例的重要舉措。從今年開始，東城區(qū)、西城區(qū)和通州區(qū)全面實(shí)施道路停車電子收費(fèi)，年底將實(shí)現(xiàn)全市道路停車電子收費(fèi)全覆蓋。截至7月中旬，在新施劃的道路停車位停放過的車輛達(dá)到271萬輛次，產(chǎn)生計(jì)費(fèi)訂單618萬單。

　　自停車條例實(shí)施以來，隨著道路停車改革和電子收費(fèi)工作的有序推進(jìn)，基本杜絕了亂收費(fèi)、黑收費(fèi)和議價(jià)現(xiàn)象，道路停車電子收費(fèi)路段不規(guī)范停車現(xiàn)象大幅減少，緩堵效果明顯。

　　電動(dòng)自行車銷售管理初步規(guī)范，啟動(dòng)共享單車“電子圍欄”建設(shè)試點(diǎn)

　　超標(biāo)電動(dòng)自行車現(xiàn)已成為危害道路交通安全的隱患。北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例明確要求，對(duì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄制度，目錄內(nèi)的需登記上牌方可上路；沒有納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在北京市銷售和登記上牌。同時(shí)對(duì)現(xiàn)存的超標(biāo)電動(dòng)自行車發(fā)放臨時(shí)標(biāo)識(shí)，給予3年過渡期。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，北京市電動(dòng)自行車銷售管理已經(jīng)得到初步規(guī)范，目前已集中發(fā)布3批產(chǎn)品目錄，涉及187家企業(yè)506款車型。同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車登記上牌和超標(biāo)電動(dòng)自行車3年過渡期政策穩(wěn)步實(shí)施。

　　今年5月以來，北京交管部門嚴(yán)格查處電動(dòng)車闖燈、逆行以及未懸掛號(hào)牌、臨時(shí)標(biāo)識(shí)等違法行為，對(duì)初次發(fā)現(xiàn)未懸掛號(hào)牌、臨時(shí)標(biāo)識(shí)的給予警告，再次發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)格依法處罰，努力規(guī)范通行秩序。截至目前，共處罰電動(dòng)自行車違法24.1萬余起，同比提升9.7倍。

　　前些年，由于過度投入、無序投放、粗放管理，造成大量共享單車集中堆積，嚴(yán)重影響市容市貌的同時(shí)，還占用了大量的道路資源。檢查組通過調(diào)研走訪了解到，多地啟動(dòng)了共享單車“電子圍欄”建設(shè)試點(diǎn)，已建成近4000處停放區(qū)電子圍欄、107處禁停區(qū)電子圍欄和482處藍(lán)牙監(jiān)測點(diǎn)。全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車從2017年高峰時(shí)的235萬輛，調(diào)減至2018年底的191萬輛。

　　目前，北京市交通委還在完善“電子圍欄”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，讓精細(xì)化管理“更精細(xì)”。

　　停車資源待挖潛，電動(dòng)車監(jiān)管待加強(qiáng)

　　“執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題，不能走過場。”李偉說，檢查組在梳理經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，更要努力發(fā)現(xiàn)困難問題和不足。

　　首先是停車資源挖潛不充分，停車泊位利用率低。檢查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前還存在停車資源盤活利用不夠充分、社會(huì)單位等公共建筑配建停車泊位沒有得到有效共享利用等問題。有的地下停車設(shè)施收費(fèi)較高、引導(dǎo)利用不夠，甚至出現(xiàn)了閑置和挪作他用的現(xiàn)象。以東城區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)居民基本停車需求13.4萬輛，而目前居住停車泊位僅有7.8萬個(gè)，停車泊位缺口5.6萬個(gè)。東城區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)單位等公共建筑配建停車泊位夜間空置率在60%以上，停車泊位錯(cuò)時(shí)共享仍有較大潛力可挖。

　　檢查組建議，要充分盤活資源，加強(qiáng)地下停車場和立體停車場的運(yùn)營管理，在符合安全管理和基本通行條件下，設(shè)置夜間周邊路段限時(shí)停車泊位，滿足居民夜間停放需求。依法對(duì)擅自更改停車設(shè)施用途和非法經(jīng)營停車場行為進(jìn)行查處懲治。試行以容積率獎(jiǎng)勵(lì)或土地價(jià)款減免等方式，鼓勵(lì)開發(fā)主體在配建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上多建停車場并向社會(huì)開放。

　　中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，要解決這些問題，更好地貫徹實(shí)施“兩條例一決定”，需要有關(guān)政府部門進(jìn)一步明確責(zé)任，加大執(zhí)法力度，同時(shí)也需要人大有關(guān)職能部門進(jìn)一步妥善解決落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用好，把剛性約束作用發(fā)揮出來。

　　賀 勇