【智庫(kù)答問(wèn)·聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展】
本期嘉賓
上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任 王 振
湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授、湖北省“一帶一路”研究院院長(zhǎng) 秦尊文
南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 楊鳳華
1.形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化運(yùn)輸通道
光明智庫(kù)：當(dāng)前，長(zhǎng)江沿線的運(yùn)輸效率如何？怎樣加強(qiáng)上中下游協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通？
秦尊文：在我看來(lái)，長(zhǎng)江黃金水道的效率優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。這主要受“硬”“軟”兩方面約束。針對(duì)自然條件的“硬約束”，建議加快航道整治、優(yōu)化船型、提升部分過(guò)江大橋凈空高度，構(gòu)建包括鐵路、公路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式在內(nèi)的立體交通體系，與長(zhǎng)江水道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)體制機(jī)制方面的“軟約束”，要合理發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，建議以上海、武漢、重慶為空間關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)上中下游協(xié)同，提高航運(yùn)效率。
王振：推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，要依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸通道，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先，要謀劃和落實(shí)一系列重大交通建設(shè)項(xiàng)目，其中既有干線型大項(xiàng)目，還有樞紐型大項(xiàng)目。其次，各地要通力合作，主動(dòng)解決建設(shè)中面臨的瓶頸障礙，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江下游地區(qū)及各大城市，要在推動(dòng)立體綜合交通走廊建設(shè)中發(fā)揮牽頭組織作用。
楊鳳華：提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸效率、提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度，須完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)：首先，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)連接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群的沿江高速鐵路及向西開(kāi)放的國(guó)際大通道，加快沿江鐵路通道能力緊張區(qū)段、規(guī)劃缺失區(qū)段以及普通鐵路建設(shè)步伐；其次，優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家高速公路和地方高速公路建設(shè)，消除省際“斷頭路”；最后，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌打造長(zhǎng)江上中下游機(jī)場(chǎng)群，推進(jìn)上海國(guó)際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)的區(qū)域樞紐功能，培育和拓展國(guó)際運(yùn)輸航線。此外，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重，提高公路、水路、空中、鐵路聯(lián)運(yùn)效率。
2.同質(zhì)化難以合作，差異化才好協(xié)同
光明智庫(kù)：當(dāng)前，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于三大城市群差異化協(xié)同發(fā)展有何促進(jìn)作用？為避免走同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的老路，您有什么建議？
王振：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群，也分別是下游、中游與上游三大區(qū)域發(fā)展的承載體。特別是長(zhǎng)三角城市群，更是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大引擎和引領(lǐng)區(qū)。
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)城市群差異化協(xié)同發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)影響。一方面，推動(dòng)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，將進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快向世界級(jí)城市群邁進(jìn)。長(zhǎng)三角城市群發(fā)展越強(qiáng)，中游城市群和成渝城市群越可獲得新的溢出效應(yīng)和梯度發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為新一輪區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供巨大動(dòng)能。另一方面，推動(dòng)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，將更有力地突破多年來(lái)存在的行政區(qū)分割問(wèn)題，加快縮小長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。這些創(chuàng)新舉措可為中游城市群和成渝城市群提供示范，為復(fù)制到更廣區(qū)域做好準(zhǔn)備。
秦尊文：同質(zhì)化難以合作，差異化才好協(xié)同。事實(shí)上，國(guó)家對(duì)三大城市群的定位本身就是有差異的：對(duì)長(zhǎng)三角城市群的總體定位是“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群”，對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的總體定位是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群”，對(duì)成渝城市群的總體定位是“培育引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國(guó)家級(jí)城市群”。差異化協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)方面，三大城市群要差異化協(xié)同推進(jìn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以城市群為主要形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局；要結(jié)合各城市的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
楊鳳華：避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)區(qū)域合作，一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮由長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的“1+3”省地協(xié)商合作機(jī)制作用，統(tǒng)籌好長(zhǎng)江上中下游產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開(kāi)發(fā)利用等方面的決策部署。另一方面，要強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極探索財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。
3.加快推出“一條龍”整體規(guī)劃或城市群合作方案
光明智庫(kù)：當(dāng)前，長(zhǎng)江上中下游區(qū)域性協(xié)商合作機(jī)制均已建立。這些省際協(xié)商合作機(jī)制為助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了哪些作用，如何進(jìn)一步強(qiáng)化？
楊鳳華：當(dāng)前省際協(xié)商合作機(jī)制的作用主要表現(xiàn)在：
有力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。長(zhǎng)江上中下游生態(tài)保護(hù)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，初步形成了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)江沿線各地政府共同主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織共同參與的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)合作平臺(tái)。
有力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。省際基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)逐步對(duì)接，區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步消除，統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)逐步形成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，通關(guān)一體化改革實(shí)現(xiàn)口岸、運(yùn)輸方式、商品全覆蓋。
有力推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)。阻礙要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的地方性政策法規(guī)加快清理，統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)加快制定，公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則加快建立。
但也要看到，現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制仍較松散，依然存在阻礙要素合理流動(dòng)的壁壘，長(zhǎng)江上中下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策引導(dǎo)等方面還存在不一致的情況，跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理、執(zhí)法協(xié)作等還缺乏統(tǒng)一管理體系。建議完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享；構(gòu)建環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)互用機(jī)制。
秦尊文：2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群的發(fā)展規(guī)劃。如果說(shuō)，下游、中游、上游分別是“龍頭”“龍身”“龍尾”，現(xiàn)在出臺(tái)的就是“龍頭”“龍身”“龍尾”的局部規(guī)劃，還缺乏“一條龍”整體規(guī)劃或城市群合作方案。目前，各相鄰省市政府及其各有關(guān)部門(mén)間、市與市之間訂立了很多合作協(xié)議，但區(qū)域合作虛多實(shí)少，城市群缺乏協(xié)同，帶動(dòng)力不足。
對(duì)此，要鼓勵(lì)三大城市群內(nèi)部建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)重大問(wèn)題，積極推進(jìn)交通、工業(yè)、生態(tài)、科技、投資等方面合作。同時(shí)，推進(jìn)三大城市群之間的合作?？山梃b法國(guó)巴黎城市群和英國(guó)倫敦城市群對(duì)區(qū)域公共物品共建共享的經(jīng)驗(yàn)，探索建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群公共財(cái)政儲(chǔ)備制度、橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。此外，要大膽創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，包括上中下游稅源的劃分機(jī)制、資源使用的購(gòu)買(mǎi)和補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)口協(xié)商機(jī)制、政績(jī)的分類(lèi)考核機(jī)制等。
王振：對(duì)照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省際協(xié)商合作機(jī)制還有不少亟待解決的問(wèn)題。最需要解決的是，在組織上還沒(méi)有明確授權(quán)各方任務(wù)和責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急，需要加快頂層設(shè)計(jì)，盡快推出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制建設(shè)方案，構(gòu)建省際協(xié)商合作頂層平臺(tái)，更加廣泛地推動(dòng)社會(huì)各方，包括人大、政協(xié)、高校、科研院所、社會(huì)組織等系統(tǒng)組建省際協(xié)商合作平臺(tái)。
4.撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的發(fā)展骨架
光明智庫(kù)：當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略體系不斷健全，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將貢獻(xiàn)什么力量，有何示范意義？
楊鳳華：一是推動(dòng)?xùn)|中西三大區(qū)域聯(lián)動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展旨在通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道和沿江高速鐵路網(wǎng)等的串聯(lián)銜接、產(chǎn)業(yè)在上中下游的有序轉(zhuǎn)移、對(duì)外開(kāi)放的東西雙向互動(dòng)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的健全，提高資源在更廣闊空間的配置效率，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部發(fā)展差距。
二是提升城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在城市群已成為國(guó)家參與世界競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的全新地域單元形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有助于長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群發(fā)揮各自資源稟賦、加強(qiáng)分工協(xié)作，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群體系，撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的發(fā)展骨架，從整體上提升長(zhǎng)江沿岸城市帶的世界影響力。
三是支撐“一帶一路”建設(shè)。建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)是要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、東西雙向開(kāi)放的原則，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶，提升長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的支撐能力，與共建“一帶一路”有機(jī)融合。
王振：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)建有了重大調(diào)整，即由原來(lái)的大板塊型區(qū)域戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化為更強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大流域型區(qū)域戰(zhàn)略，如“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，又提出了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，近期又提出了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，至此，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系可概括為：“兩大流域型戰(zhàn)略+三大板塊型戰(zhàn)略”。今天的京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角，將承擔(dān)起新時(shí)代更高起點(diǎn)深化改革和更高層次對(duì)外開(kāi)放的先行實(shí)踐者使命，同時(shí)還將承擔(dān)起推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的引擎使命、協(xié)調(diào)使命。
其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已成為國(guó)家三大重要區(qū)域戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，具有三大特色意義：一是共抓大保護(hù)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，確保一江清水綿延后世，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。二是發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，帶動(dòng)全流域健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有便捷的立體交通優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江黃金水道的紐帶作用下，可源源不斷地釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。三是對(duì)接“一帶一路”，提升我國(guó)在全球發(fā)展中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要地區(qū)，在其帶動(dòng)下，長(zhǎng)江上中游地區(qū)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放水平，形成共建“一帶一路”縱深大格局。
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光明智庫(kù)副研究員 焦德武
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