中新網(wǎng)客戶(hù)端北京8月20日電(記者 李金磊)這個(gè)8月，不尋常。在逆全球化、保護(hù)主義令世界經(jīng)濟(jì)蒙上陰霾的當(dāng)下，中國(guó)選擇在更高層次的改革開(kāi)放上落子，大動(dòng)作不斷，不僅設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，還提出建設(shè)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。
在專(zhuān)家看來(lái)，兩者側(cè)重不同，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，更側(cè)重在改革創(chuàng)新上的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；建設(shè)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，則側(cè)重在對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)上的全面改革創(chuàng)新。隨著兩位“排頭兵”發(fā)起新一輪沖鋒，中國(guó)的改革開(kāi)放也邁向新階段、新天地。
上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌
8月20日，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，這個(gè)面積可不小，接近原有的上海自貿(mào)區(qū)120.72平方公里的面積。
從去年11月在首屆進(jìn)博會(huì)上首次提出，到8月6日臨港新片區(qū)總體方案出臺(tái)，再到今天正式揭牌，只用了9個(gè)月的時(shí)間。這種速度和效率，體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心。
作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)“不是栽盆景，而是種苗圃”。2013年，中國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)誕生，此后一路擴(kuò)圍到12個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成“1+3+7+1”的雁式矩陣，覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸，多點(diǎn)開(kāi)花。
在外界看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的設(shè)立，也標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。
然而，新片區(qū)新在哪里？
用上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅的話(huà)說(shuō)，“增設(shè)新片區(qū)不是簡(jiǎn)單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。
從總體方案來(lái)看，臨港新片區(qū)承擔(dān)了更大的使命，有了更高的定位。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。
新片區(qū)制度的核心也已轉(zhuǎn)向投資貿(mào)易自由化?？傮w方案要求，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。
上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周?chē)?guó)平認(rèn)為，新片區(qū)特別強(qiáng)調(diào)以自由化為核心，謀求從自由化破題，將觸及更深層次、不乏革命性的制度創(chuàng)新。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，臨港新片區(qū)定位更高，更突出投資貿(mào)易自由化，突破的程度不亞于自貿(mào)港，在別人限制自由貿(mào)易的同時(shí)，中國(guó)選擇以開(kāi)放面對(duì)保守，以自由對(duì)抗封鎖，這既是主動(dòng)參與和適應(yīng)國(guó)際分工變化的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力、在全球化過(guò)程中爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)的必然舉措。
在白明看來(lái)，隨著臨港新片區(qū)的設(shè)立，上海自貿(mào)區(qū)將更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”的作用，創(chuàng)造出更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，有助于帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的水平提高。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)，設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)條件下的重大戰(zhàn)略部署。不論我們同其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系如何，擴(kuò)大開(kāi)放都是中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟(jì)全球化、支持國(guó)際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分。
深圳開(kāi)啟“先行示范區(qū)”建設(shè)
8月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，深圳再次被委以重任。
根據(jù)意見(jiàn)，深圳有了更高的戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒；也有了更高的發(fā)展目標(biāo)：成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
意見(jiàn)對(duì)深圳提出“五個(gè)率先”——率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境，率先塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。
作為中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為改革開(kāi)放的重要窗口，深圳從“先行先試”到“先行示范區(qū)”，這將是深圳的一次升級(jí)，也意味著中國(guó)正在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。
白明指出，過(guò)去深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)在建設(shè)先行示范區(qū)則是全方位的綜合要求，除了經(jīng)濟(jì)外，還有法治、文化、民生和環(huán)境，這提出了更高的要求，要成為先行示范區(qū)，深圳就必須內(nèi)外兼修，在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，在全面改革、制度創(chuàng)新上下更大功夫，給其他地方的發(fā)展作出樣子和示范。
譬如，意見(jiàn)要求，深圳實(shí)現(xiàn)要“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”，這比此前常提的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”顯然更進(jìn)一步。
中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，將對(duì)中國(guó)其他地區(qū)提供一個(gè)看得見(jiàn)的標(biāo)桿。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深圳還應(yīng)靠改革、靠制度創(chuàng)新，積極作為，營(yíng)造“穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境”，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
畢馬威中國(guó)華南區(qū)首席合伙人黃文楷表示，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的重要試驗(yàn)場(chǎng)，它的啟動(dòng)發(fā)展需要一個(gè)更加穩(wěn)健、具有更高創(chuàng)新能力的引擎帶動(dòng)，顯然深圳符合這個(gè)角色定位。
正如意見(jiàn)所指，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局；有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。
在專(zhuān)家看來(lái)，一系列重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)舉措，正推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放大步向前。世界看到了改革開(kāi)放的中國(guó)加速度，看到了將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的中國(guó)決心。中國(guó)改革的腳步不會(huì)停滯，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。(完)
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