“網(wǎng)格+法治”讓共建共治共享游刃有余 南京雨花臺區(qū)法院探索社區(qū)治理新模式
□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎
隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，如何讓各方力量在基層社區(qū)治理中形成合力，有效管理社區(qū)公共事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)不斷發(fā)展進(jìn)步，成為社會治理領(lǐng)域急需解決的問題。
近日，江蘇省南京市首個網(wǎng)格巡回法庭在雨花臺區(qū)板橋街道孫家社區(qū)掛牌。“網(wǎng)格+法庭”模式開辟法惠民生新路徑，也是社會治理模式的創(chuàng)新實踐。
何為網(wǎng)格巡回法庭？如何發(fā)揮作用？對基層社區(qū)治理意義何在？近日，《法制日報》記者前往孫家社區(qū)一探真相。
全方位
法治駐守社區(qū)
孫家社區(qū)網(wǎng)格巡回法庭設(shè)在孫家社區(qū)服務(wù)中心辦公大樓三層。一進(jìn)法庭，滿眼的暖黃色絲毫不影響莊嚴(yán)的氛圍。原被告桌上放置著語音識別設(shè)備，投影儀、證據(jù)展示平臺、放映機(jī)等專業(yè)機(jī)器一應(yīng)俱全，兩側(cè)掛有LED屏幕。
“法庭已全面接入南京法院審判信息系統(tǒng)平臺，還連接著南京市社區(qū)治理一體化信息平臺和孫家社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心平臺，數(shù)據(jù)分析、同步直播等功能都能實現(xiàn)。”雨花臺區(qū)人民法院板橋人民法庭庭長胡正義說，目前，法庭每周三全天、周五上午定期到社區(qū)開展工作，包括線上關(guān)注涉法涉訴信息、進(jìn)行案件立案、給予網(wǎng)格員法律指導(dǎo)，線下開展公開庭審、普法宣傳、法律咨詢等。
記者采訪時，服務(wù)中心人來人往，有來來調(diào)解糾紛的，也有咨詢法律問題的。
“你來不來，我是你老子，你敢不養(yǎng)我們！”法庭對面的法官工作室傳來一陣喊聲。
原來，錢某的老伴前段時間中風(fēng)，兒子不想支付醫(yī)藥費，也不愿意贍養(yǎng)老人，點燃了老錢的怒火，隔著電話跟兒子喊了起來。
“叔叔，有話慢慢說。您先跟我說說有什么要求，咱們一項一項理清楚。”板橋法庭法官助理蔡童立即上前安撫老錢。一番交談后，蔡童與老錢夫婦商定，先由社區(qū)聯(lián)系小錢，再聯(lián)系他們來社區(qū)面對面掰扯清楚。
“參與訴前調(diào)解是法庭工作的一部分。”胡正義介紹說，法庭會邀請社區(qū)網(wǎng)格員共同參與案件調(diào)解，發(fā)揮其與群眾熟絡(luò)的優(yōu)勢，加上法庭專業(yè)力量，找到情與法融合的關(guān)鍵點，提高社區(qū)化解疑難矛盾糾紛的能力。
“以前群眾遇到糾紛，若想訴訟還得費一番周折，現(xiàn)在來社區(qū)服務(wù)中心就能獲得全方位的法律服務(wù)。”孫家社區(qū)網(wǎng)格員李鵬程說，現(xiàn)如今，社區(qū)通過網(wǎng)格巡回法庭實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)線上大數(shù)據(jù)隱患排查、線下網(wǎng)格員及時跟蹤落實，利用網(wǎng)格化服務(wù)管理中心全范圍、無死角地調(diào)查案件事實和背景，確保簡易糾紛訴前調(diào)解，疑難糾紛訴中社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格員共同參與，訴后法官主動詢問、細(xì)致答疑。
一站式
法治融入網(wǎng)格
位于板橋街道最南端的孫家社區(qū)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展過渡期，區(qū)域內(nèi)治理環(huán)境復(fù)雜。
2018年，柏林成為孫家社區(qū)黨委書記。如何改變社區(qū)現(xiàn)狀、解決群眾最關(guān)心問題，成為這名年輕女書記的心頭事。
“剛來社區(qū)那會兒，堵門堵路的群體性事件時有發(fā)生，我不是在調(diào)解現(xiàn)場就是在去調(diào)解現(xiàn)場的路上。逐漸地我感覺到，社區(qū)管理治理力量太單一，急需引入法院、公安、司法等力量參與綜合治理。”柏林說。
彼時，有著十幾年審判工作經(jīng)驗的胡正義也在思考同樣的問題。“通過兩年多轄區(qū)巡回審判工作實踐，我發(fā)現(xiàn)，基層社會治理最終要以社區(qū)為落點實現(xiàn)‘精準(zhǔn)扶貧’,當(dāng)時就想將法庭與網(wǎng)格結(jié)合起來，利用好基層治理最小單位，以群眾最能接受的方式傳播法治精神。”
記者在孫家社區(qū)不僅看到網(wǎng)格巡回法庭，還看到網(wǎng)格法律服務(wù)驛站、網(wǎng)格法學(xué)堂等。“我們還準(zhǔn)備建立黨政、司法、社會力量溝通聯(lián)系機(jī)制，以法庭為起點，將社區(qū)建設(shè)成為綜治、街道、司法所、派出所、社區(qū)單位、婦女聯(lián)合會等組織單位的溝通交流平臺。”柏林信心滿滿地說。
在孫家社區(qū)服務(wù)中心記者遇到預(yù)約法律咨詢的居民高某。不久前，高某的妻子出了交通事故，肇事方答應(yīng)報銷全部費用。待高某墊付了所有治療費用后，肇事方卻百般推諉。就在此時，他看到李鵬程在微信群中發(fā)的社區(qū)有坐班律師的消息，立馬跟律師約了時間。
坐班律師耐心聽完高某的訴說后給予了可行性意見。“我先去保險公司問問情況，不行再來找你。”20分鐘后，高某一臉輕松地離開。
“居民需要法律援助，可以根據(jù)雨花臺區(qū)司法局提供的清單選擇律師。”李鵬程說，今年上半年，他就通過法律援助幫助社區(qū)殘疾人虞某打贏了官司，獲得7萬余元賠償金。
記者了解到，自2018年6月以來，孫家社區(qū)依托南京市社區(qū)治理一體化信息平臺，成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和社區(qū)網(wǎng)格黨校，創(chuàng)新打造以社區(qū)網(wǎng)格民情坊為主體，網(wǎng)格巡回法庭、網(wǎng)格法律服務(wù)驛站、網(wǎng)格法學(xué)堂為“三翼”的服務(wù)平臺，將網(wǎng)格與法治聯(lián)通，為居民提供一站式法律服務(wù)。
制度化
法治扎根基層
不久前，一場關(guān)于房產(chǎn)糾紛的案件在孫家社區(qū)網(wǎng)格巡回法庭公開開庭審理。與以往不同，這次旁聽的不僅有社區(qū)居民，還有人大代表。
“案件很簡單，但具有典型性。”板橋人民法庭法官王軼說。
2012年，原告王某與劉某簽訂購房合同，劉某以40萬元將自家拆遷安置房賣給王某。自2013年3月起，王某搬入案涉房屋并居住至今?，F(xiàn)此房已辦理不動產(chǎn)權(quán)證，符合過戶條件，原告王某多次要求辦理過戶，均遭被告拒絕。
“案涉房屋目前登記在被告和前妻白某名下，白某表示當(dāng)年自己不同意賣房，也不同意過戶。由于雙方僵持不下，案件沒有當(dāng)庭宣判。”王軼說。
“這種以案釋法方式更有利于法律傳播，也能讓社區(qū)居民在今后遇到類似問題時提前預(yù)防。”參加旁聽的一名人大代表說。
據(jù)了解，為切實解決居民生活中遇到的各類法律問題，雨花臺區(qū)委政法委在轄區(qū)各社區(qū)成立“三官兩師”工作站，聘請法官、檢察官、警官、律師、心理咨詢師，定人定點到網(wǎng)格中，定期為群眾提供現(xiàn)場咨詢、矛盾調(diào)解、訴訟代理、法律援助、心理健康知識普及等服務(wù)。
當(dāng)今社會高度分化，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會治理單靠一方力量已無法滿足社區(qū)日益增長的需求，不論是社區(qū)事務(wù)管理方面還是居民法治需求方面，都需要匯聚各方力量群策群智，推進(jìn)基層社會治理走向高度制度化、法治化。
孫家社區(qū)的社區(qū)工作者、法治工作者正是看到這點，將網(wǎng)格與法治結(jié)合，利用一線網(wǎng)格員實時搜集網(wǎng)格內(nèi)輿情動態(tài)，及時上傳各類糾紛矛盾信息，通過大數(shù)據(jù)分析形成有針對性的報告，提供涉眾涉穩(wěn)信息預(yù)警，及時為基層社會治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)分析。同時，通過網(wǎng)格巡回法庭建立的黨政、司法、社會力量規(guī)范化溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)成員交流與互動，提升干部群眾學(xué)法、守法，用法、護(hù)法的意識，培育社區(qū)法治土壤，讓構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理模式不再淤塞。（法制日報）
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