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　　“討債行動(dòng)”被指超出社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)業(yè)務(wù)范圍
　　 發(fā)送限期繳納催收令信用失信懲戒公示函告

　　□　本報(bào)記者　莫小松

　　社團(tuán)組織、企業(yè)受人之托向國營企業(yè)討要欠款,并發(fā)送“限期繳納催收令”“信用失信懲戒公示函告”,還揚(yáng)言要把國營企業(yè)及其法定代表人列入黑名單,作出信用處罰。日前,這起發(fā)生在廣西的討債行為頗為引人關(guān)注。

　　那么,社團(tuán)組織和企業(yè)對(duì)外是否具有討債權(quán)力和信用處罰權(quán)力?對(duì)此,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。

　　社團(tuán)組織接受委托

　　發(fā)催收令討要欠款

　　1月30日,廣西信用促進(jìn)會(huì)和廣西數(shù)據(jù)元信用認(rèn)證評(píng)級(jí)有限公司(以下簡稱數(shù)據(jù)元公司)接受盧玉梅的委托,聯(lián)合向廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司(以下簡稱一建公司)發(fā)送“商賬催收欠費(fèi)限期繳納催收令”,認(rèn)定一建公司存在惡意拖欠行為,并限期還款。聲稱若不滿足其還款要求,就直接把一建公司及其法定代表人列入黑名單,且作出信用處罰。

　　2月18日,廣西信用促進(jìn)會(huì)和數(shù)據(jù)元公司向一建公司及其主管單位廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司,分別發(fā)送“信用失信懲戒公示函告”和“關(guān)于監(jiān)督廣西建工集團(tuán)一建公司信用失信的函”等,指責(zé)一建公司黨組織“涉嫌失職瀆職”,要求主管單位約束一建公司的失信行為。

　　2月19日,廣西信用促進(jìn)會(huì)和數(shù)據(jù)元公司又以“信用失信預(yù)警令”和“失信懲戒函”的形式,分別在其自辦的網(wǎng)站和App等媒介上宣揚(yáng)一建公司惡意拖欠款項(xiàng),以及所在黨組織存在嚴(yán)重的失信行為。

　　面對(duì)這一連串討債行為,一建公司于2月23日,向廣西信用促進(jìn)會(huì)和數(shù)據(jù)元公司復(fù)函闡明自身立場。

　　2月25日,又向南寧市市場監(jiān)督管理局去函,反映數(shù)據(jù)元公司未經(jīng)辦理變更登記和相關(guān)審批而違法開展經(jīng)營活動(dòng)問題,要求予以吊銷營業(yè)執(zhí)照。同日,向廣西民政廳去函反映廣西信用促進(jìn)會(huì)超出業(yè)務(wù)范圍違法開展經(jīng)營活動(dòng)的問題,要求依法撤銷登記。

　　3月5日,一建公司在某中央媒體上發(fā)表聲明,強(qiáng)烈譴責(zé)違法討債行為,要求相關(guān)單位停止侵害,消除影響。

　　是否擁有討債功能

　　成為各方爭論焦點(diǎn)

　　廣西信用促進(jìn)會(huì)的注冊(cè)地為南寧市高新大道東段25號(hào)科技孵化大樓5樓502-2室。然而記者實(shí)地采訪時(shí)看到,這里并不是其辦公所在地,而是另外一家公司。后經(jīng)輾轉(zhuǎn)聯(lián)系,記者來到了其負(fù)責(zé)人位于某小區(qū)里的辦公地點(diǎn)。

　　廣西信用促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人解釋說,《廣西信用促進(jìn)會(huì)章程》第六條第一款明確寫有商賬催收、信用監(jiān)督、投訴處理等,故有權(quán)依法接受委托處理一建公司欠款事宜。這名負(fù)責(zé)人還介紹了促進(jìn)會(huì)曾經(jīng)監(jiān)督處理過的一些案例,并稱促進(jìn)會(huì)在依法開展信用監(jiān)測監(jiān)督稽查業(yè)務(wù)時(shí),針對(duì)公檢法司、黨政部門等公權(quán)力機(jī)關(guān)的失信行為,不論被監(jiān)督對(duì)象官階多高,都采取零容忍態(tài)度。

　　一建公司認(rèn)為,欠債還錢是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?但一建公司是否與盧玉梅存在借款關(guān)系或其他法律關(guān)系,欠款數(shù)額又是多少,是否存在失信行為,是否應(yīng)列入黑名單及作出其他信用處罰等問題,應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定或決定。

　　一建公司稱,廣西信用促進(jìn)會(huì)和數(shù)據(jù)元公司作為社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)法人,業(yè)務(wù)范圍僅限于信用理論研究、培訓(xùn)教育等。因此,廣西信用促進(jìn)會(huì)和數(shù)據(jù)元公司無權(quán)認(rèn)定一建公司是否存在惡意拖欠行為,無權(quán)行使公權(quán)力認(rèn)定一建公司及所在黨組織存在嚴(yán)重失信行為,無權(quán)行使公權(quán)力將一建公司列入黑名單,更不能在自辦的網(wǎng)站等媒體上大肆傳播損害一建公司的言行。一建公司將采取必要的法律手段,以維護(hù)公司的合法權(quán)益。

　　據(jù)廣西民政廳有關(guān)人員介紹,廣西信用促進(jìn)會(huì)在民政廳登記,但業(yè)務(wù)主管單位是自治區(qū)社科聯(lián)。關(guān)于促進(jìn)會(huì)的具體業(yè)務(wù)職能,建議向社科聯(lián)了解。

　　廣西社科聯(lián)一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,“商賬管理”可以受托做做賬,管管賬；但絕不能討債,不能亂來,要嚴(yán)格按照登記的業(yè)務(wù)范圍辦會(huì)。

　　采訪中,南寧市市場監(jiān)督管理局有關(guān)人員給記者復(fù)印了一份數(shù)據(jù)元公司的營業(yè)執(zhí)照,顯示其經(jīng)營范圍有“商賬管理”業(yè)務(wù)。但對(duì)于記者提出的“這家公司是否擁有討債功能”的問題,并未作答,只是稱如果有人投訴,他們會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　隨后,記者來到數(shù)據(jù)元公司的注冊(cè)地址采訪,但此處只有一家地產(chǎn)評(píng)估有限公司。

　　失信標(biāo)簽不可亂貼

　　應(yīng)當(dāng)遵循法治原則

　　就本案涉及的法律問題,廣西通誠律師事務(wù)所律師林鑄在接受記者采訪時(shí)說,涉案的廣西信用促進(jìn)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體組織、非營利法人,數(shù)據(jù)元公司則屬于公司組織、營利法人,它們僅對(duì)組織中的內(nèi)部事務(wù)擁有“權(quán)力”。其業(yè)務(wù)范圍主要限于信用認(rèn)證評(píng)級(jí)評(píng)估服務(wù)評(píng)審、征信服務(wù)、信用監(jiān)督、信用檔案建立與管理,包括商賬管理等業(yè)務(wù)。

　　林鑄認(rèn)為,涉案的兩家單位接受委托開展的一系列所謂“討債行動(dòng)”,已超出了社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)依法應(yīng)有的業(yè)務(wù)范圍。兩家單位向一建公司發(fā)送“商賬催收欠費(fèi)限期繳納催收令”,采用“限期繳納”“某某令”“黑名單”等用詞,把自己錯(cuò)誤當(dāng)成了審判機(jī)關(guān)；發(fā)送“信用失信懲戒公示函告”,采用“處罰”“懲戒”等用語,把自己錯(cuò)誤當(dāng)成了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。這些行為因?yàn)檫`反法律規(guī)定,主體不適格,是當(dāng)然無效的。

　　此外,向一建公司上級(jí)主管單位廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)送“關(guān)于監(jiān)督廣西建工集團(tuán)一建公司信用失信的函”,指責(zé)其黨組織“涉嫌失職瀆職”。不難看出,兩家單位是想當(dāng)然地給自己“賦予”了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán),這也是絕對(duì)錯(cuò)誤的。

　　林鑄稱,以“信用失信預(yù)警令”和“失信懲戒函”的方式,分別在其自辦的網(wǎng)站和App等媒介上宣揚(yáng)一建公司惡意拖欠款項(xiàng),以及所在黨組織存在嚴(yán)重的失信行為。毋庸置疑,未經(jīng)審判機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)裁判,擅自披露和曝光商業(yè)秘密,詆毀他人名譽(yù)的行為,就是對(duì)社會(huì)監(jiān)督權(quán)利的濫用。

　　一位法律專家也指出,在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)上應(yīng)有上位法支持,遵循法治原則,提高合規(guī)性審查水平,維護(hù)社會(huì)信用體系聲譽(yù),充分發(fā)揮其正向價(jià)值,失信標(biāo)簽不可亂貼。信用懲戒雖然有效果,但制度適用必須有原則。（法制日?qǐng)?bào)）