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　　(經(jīng)濟(jì)觀察)強(qiáng)化監(jiān)管 “信用中國”建設(shè)邁向縱深

　　中新社北京6月13日電 (王慶凱)優(yōu)化營商環(huán)境和市場監(jiān)管機(jī)制，中國加碼“信用中國”建設(shè)。

　　中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制。

　　2014年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014―2020年)》(簡稱《綱要》)。此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提及信用建設(shè)。時(shí)隔五年，“部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系”再次成為會(huì)議核心議題之一。

　　首都師范大學(xué)信用立法與評(píng)估研究中心研究員薛方接受中新社記者采訪時(shí)表示，建設(shè)完善的社會(huì)信用體系已成為中國實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重要手段，也是促進(jìn)中國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和建設(shè)國際一流營商環(huán)境的必要步驟。

　　近年來，中國社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加大力度，對(duì)失信主體的懲戒也愈加嚴(yán)厲。中國國家信用信息中心數(shù)據(jù)顯示，2018年全國范圍內(nèi)新增失信黑名單主體359萬個(gè)，聯(lián)合懲戒機(jī)制效果不斷顯現(xiàn)。6908人被限制乘坐火車、民用航空器，95.79萬家企業(yè)因失信被吊銷工商執(zhí)照。

　　中國信息協(xié)會(huì)信用專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長宋紅光向中新社記者表示，社會(huì)信用體系建設(shè)是通過信用生產(chǎn)、管理、應(yīng)用來提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率和質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體交易成本，防范、化解社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的一種市場經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。

　　近些年，“建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度”“‘多證合一’改革”“推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)”等系列重大政策在中國相繼出臺(tái)。信用體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告顯示，中國的排名一年內(nèi)躍升32位至第46名。

　　薛方認(rèn)為，《綱要》發(fā)布五年來，中國信用體系建設(shè)大致走過了三個(gè)階段：從頂層設(shè)計(jì)到城市信用、行業(yè)信用的“塊”與“條”信用體系的第一階段；到信用惠民、信用優(yōu)企的“信用+”的第二階段；現(xiàn)在走向了與市場監(jiān)管、“放管服”改革和“轉(zhuǎn)升優(yōu)”產(chǎn)業(yè)“縱深融合”的第三階段。信用賦能，將成為下一個(gè)五年信用體系推進(jìn)的新使命。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室副主任、應(yīng)急管理部副部長孫華山13日在國務(wù)院新聞辦表示，年底前中國將建成重大危險(xiǎn)源企業(yè)在線監(jiān)測和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對(duì)存在主觀故意違法違規(guī)行為的單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。這是中國官方強(qiáng)化信用監(jiān)管的最新例子。

　　本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議為中國下一步信用體系建設(shè)指明了路徑。會(huì)議提出，要建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄，用好失信聯(lián)合懲戒“利劍”，規(guī)范設(shè)立、認(rèn)定失信“黑名單”，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒。同時(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警失信行為，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性。

　　宋紅光表示，在此基礎(chǔ)上，下一步中國還應(yīng)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、信用監(jiān)管、法制保障的新型體制機(jī)制。完善頂層制度設(shè)計(jì)，建立全環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制；利用大數(shù)據(jù)刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。(完)