穿越羌塘無人區(qū)失聯(lián)驢友已認(rèn)罰 再議“有償救援”：費(fèi)用該由誰(shuí)買單？
據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道：穿越西藏羌塘無人區(qū)時(shí)失聯(lián)了50天的90后徒步愛好者馮某，于5月5日被找到。西藏自治區(qū)那曲市安多縣森林公安局對(duì)馮某和兩名隊(duì)友分別罰款5000元。由此，關(guān)于“驢友遇險(xiǎn)，誰(shuí)該為救援買單”、“救援是否浪費(fèi)社會(huì)公共資源”等問題再次引發(fā)網(wǎng)友的激烈討論。
5月7日凌晨，與馮某同行的隊(duì)友李某森在其個(gè)人微博上發(fā)消息稱，“林業(yè)局處罰了：5000元。15天內(nèi)交齊！”當(dāng)?shù)毓膊块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前三名當(dāng)事人已接受處罰，并分別繳納了罰款。而據(jù)了解，此次救援耗費(fèi)了當(dāng)?shù)卮罅克丫荣Y源。非法穿越自然保護(hù)區(qū)并遇險(xiǎn)，救援費(fèi)用該由誰(shuí)買單？
此前與馮某同行的隊(duì)友李某森在其個(gè)人微博表示，以團(tuán)隊(duì)的名義，向包括安多縣森林公安在內(nèi)的所有參與救援的人員致歉。李某森的微博中同時(shí)還附上了落款為安多縣森林公安的公安行政處罰決定書，其中提到，自2019年3月5日至5月6日，(團(tuán)隊(duì))非法穿越國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，(每人)處罰款伍仟元整。據(jù)悉，三人已接受處罰，并繳納了罰款。
頂格處罰！涉事人員未經(jīng)批準(zhǔn)踏入核心區(qū)
《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的，處100元以上5000元以下的罰款。安多縣自然資源局局長(zhǎng)拉巴表示，依據(jù)保護(hù)方式的不同，自然保護(hù)區(qū)一般分為實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)，由于馮某等人未經(jīng)批準(zhǔn)踏入核心區(qū)，所以對(duì)其處以最高額度的罰款。
拉巴：“他們?cè)诎⒗锏貐^(qū)見過禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)牌，屬于明知故犯。他們是踩著生態(tài)紅線進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)的，所以我們按照法律規(guī)定，肯定會(huì)按照最嚴(yán)格處罰決定來處罰。”
拉巴說，羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)橫穿西藏西北部，面積巨大，生態(tài)脆弱，擅自穿越不僅容易對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)造成破壞，還嚴(yán)重影響野生動(dòng)物的遷徙和生存，同時(shí)違法穿越的驢友也存在較大安全隱患。他也向戶外愛好者呼吁，“勇敢不是逞強(qiáng)，寧?kù)o是最大的保護(hù)”。
拉巴：“擅自進(jìn)入羌塘自然保護(hù)區(qū)有生命危險(xiǎn)。氣候惡劣，海拔五千米以上，風(fēng)雪交加，野生動(dòng)物容易對(duì)游客造成一些傷害，比如說狼、棕熊之類的猛獸以及野牦牛等，最大的問題是，一旦在無人區(qū)里斷糧斷水，由于保護(hù)區(qū)面積太大，就容易發(fā)生生命危險(xiǎn)。”
當(dāng)?shù)鼐酵度胱畲缶仍α克丫劝雮€(gè)月
安多縣公安局局長(zhǎng)尼瑪次仁表示，自4月20日當(dāng)?shù)鼐浇拥剿丫热蝿?wù)以來，共出動(dòng)近百名隊(duì)員、十余輛車及二十余輛摩托車參與救援，是近年來當(dāng)?shù)赝度刖仍α孔畲蟮娜蝿?wù)之一。搜救力量冒著極大危險(xiǎn)進(jìn)入無人區(qū)救援，直到5月5日才在一輛貨車上找到馮某。
尼瑪次仁：“(搜救隊(duì)員)冒很大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入搜救區(qū)域，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，河流解凍，現(xiàn)在沼澤遍地，車輛極易被陷，民警等救援力量克服了一系列困難，穿越無人區(qū)(開展救援)。”
2015年，可可西里、阿爾金山、羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合公告，禁止非法穿越這三處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2017年，西藏自治區(qū)林業(yè)廳也發(fā)布關(guān)于禁止在羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)組織非法穿越活動(dòng)的公告。
專家：可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由被救援人承擔(dān)部分救援費(fèi)用
處罰理所當(dāng)然，為了施救而產(chǎn)生的費(fèi)用成本又該由誰(shuí)買單呢？近年來，隨著各地頻頻出現(xiàn)的“驢友被困”現(xiàn)象，將“公共資源究竟該不該為違法穿越、登山活動(dòng)造成的困境買單”的問題推到公眾面前。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，救助驢友是國(guó)家對(duì)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全的基本保障，但是為避免浪費(fèi)公共資源，可以借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
朱?。?ldquo;在國(guó)外有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遇到這類情況，消耗的警力物力有相當(dāng)一部分是被救援人去承擔(dān)的，這是比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)彌補(bǔ)國(guó)家的財(cái)政支出。但是在我國(guó)目前還沒有，絕大部分都是由政府直接撥財(cái)政資源去營(yíng)救，包括警力和財(cái)力物力等。”
據(jù)了解，全球各國(guó)每年都會(huì)有各種驢友、登山者進(jìn)入山區(qū)遇險(xiǎn)需要救援。日本埼玉縣規(guī)定：出動(dòng)直升機(jī)營(yíng)救山中遇險(xiǎn)人員，每五分鐘收費(fèi)5000日元，一小時(shí)收費(fèi)在6萬(wàn)日元，歐洲和美國(guó)也多有類似的規(guī)定。
“有償救援”有法可依，專業(yè)人士：能夠?qū)γ髦史刚咂鸬骄咀饔?/p>
安多縣自然資源局局長(zhǎng)拉巴告訴記者，目前羌塘保護(hù)區(qū)還沒有“有償救援”的相關(guān)依據(jù)。據(jù)了解，全國(guó)目前只有黃山等少數(shù)景區(qū)提出，旅游者不遵守景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，管委會(huì)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用。
陜西太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局總工程師吳遜濤向中國(guó)之聲記者表示，近年來擅自闖入保護(hù)區(qū)導(dǎo)致意外的情況屢屢發(fā)生，“有償救援”能夠?qū)γ髦史刚咂鸬揭欢ǖ木咀饔谩?/p>
吳遜濤：進(jìn)出保護(hù)區(qū)，都有提示性的標(biāo)志，告訴大家這是保護(hù)區(qū)是不允許進(jìn)入的，但是去年我們?cè)谔幚?lsquo;鰲太穿越’問題的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)，查處的這些人，他們都知道不準(zhǔn)進(jìn)，可他們依然要進(jìn)，針對(duì)像這種明知故犯、進(jìn)去以后又失蹤的情況，我是支持有償救援的。有償救援也是對(duì)公眾的一個(gè)提醒。
事實(shí)上，“有償救援”于法有據(jù)。《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅表示：“如果因?yàn)槁眯姓邆€(gè)人的過錯(cuò)導(dǎo)致了旅行中突發(fā)的事故發(fā)生，政府、旅游場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)時(shí)發(fā)生的費(fèi)用本身就是責(zé)任的承擔(dān)形式，這種責(zé)任應(yīng)該是由任性的旅行者承擔(dān)，可以防止旅行者任性地旅游、冒險(xiǎn)地旅游，可以控制違規(guī)的成本。”
央廣記者李行健、羅布次仁、卜鵬(見習(xí))????（中國(guó)之聲）
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